陈 涛，魏 鹏，冯宏伟

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014)

水电工程移民生产安置一直是水电工程开发的重要课题，如何使失地农民从工程项目建设中受益，如何确保移民搬迁后的可持续发展是水电工程建设必须解决的问题。为了适应水电开发西进之后农业安置环境容量不足的难题，近年来部分工程突破了传统的安置模式，采取了“少土”甚至是“无土”的逐年补偿安置方式，受到了广大移民群众的普遍欢迎。目前，在云南省的澜沧江、金沙江流域水电工程移民安置工作中逐年补偿政策已得到了广泛应用。

国务院2006年7月颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)中规定：“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍”。目前水电工程建设征地中现行的几种逐年补偿安置模式也基本是基于此条规定确定了相应的逐年补偿标准及逐年补偿资金统筹方法。

国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局四部门2016年1月联合发布的《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》(国土资规﹝2016﹞1号)中规定：“水利水电枢纽工程建设区、水库淹没区征地，应按该工程所在地征地补偿标准足额计列征地补偿费”；2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《分置办法的意见》)，将农村土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行；……