李忙宁

(甘肃省水利水电勘测设计研究院，甘肃 兰州 730000)

1 问题的提出

1982年中国农村实行家庭联产承包责任制，打破了建国以来以人民公社为主的土地集体所有、集体经营的模式，确立了土地集体所有制基础上以户为单位的家庭承包经营的模式，实现了土地集体所有权与承包经营权的分离。联产承包责任制虽然解决了广大农村温饱、初级发展的问题，但随着我国经济和城乡一体化的发展，一户一农的小规模经营方式已经无法解决土地经营规模、产出、劳动力束缚、投入、弃耕等问题，对原有的农村土地制度进行改革势在必行。2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模的意见》，明确提出了“坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”。2016年10月中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出“实行所有权、承包权、经营权分置并行”。三权分置促进和保障了土地流转的顺利开展，有学者将土地流转称为“新中国成立后第三次土地革命”，并可有效破解农村发展面临的问题。

2 甘肃土地流转情况

2014年11月甘肃省金昌市金川区、天水市武山县被确定为全国第二批农村改革试验区，开始了农村土地改革的试点工作。

为加快和指导土地流转工作，2015年4月省委办公厅和省政府办公厅下发了“关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见”。……