李铁

我国2017年的城镇化率为58.53%，而户籍人口城镇化率仅仅为42.35%。因此社会上有人认为中国的城镇化存在一定水分，往往愿意相信户籍人口城镇化率为真实的城镇化率。对于这一问题，我认为有必要澄清关于城镇化率的误解。

所谓城镇化率指的是城镇人口占总人口的比重。所谓户籍人口的城镇化率，就是指按照户籍划分的农业人口和非农业人口中，后者占总人口的比重。

事实上，改革开放40年来，我国人口的性质已经发生巨大变化。例如从事非农产业的人已经大幅度增加，从事农业的人大大减少。如果按照户籍人口的划分方法，显然不能准确地定义农业人口和非农产业人口的区别。因此，我们看待所谓城镇化率，不能只以传统的户籍制度作为依据，而应根据现实中的“农业转移人口”或“农民工”居住和就业的地方，来判断他们到底是城里人还是“农村人”。以常住人口城镇化率作为判断我国城镇化率的基本依据，有一定的科学道理，且已经被公认。

那么，是不是常住人口城镇化率达到58.53%，就说明我国城镇化已经达到比较高的水平呢？其实不然，主要问题是当前我国城镇化质量不高，没有通过户籍管理制度改革，把这些在城市长期就业的农业转移人口市民化，让他们也享受到与原有城镇户籍居民同等的各项公共服务。

自党的十六大提出全面繁荣农村经济、加快城镇化进程以来，党中央和国务院的一系列文件都对加快户籍管理制度改革，推进农民工市民化进程提出明确要求。……