张家栋

美国一家媒体不久前发文称，美国总统特朗普不尊重美国武装部队非政治化的传统，而且正在激化军政关系。文章举例说，特朗普上月取消中情局前局长约翰·布伦南接触涉密文件的安全许可。这引起了更多退休国家安全官员的不满，甚至一些现役军官也对此表示批评，说这违反了不可侵犯的军事专业原则。有评论说，这些事件暴露了美国军政关系的潜在危机，表明基于不成文准则和传统做法的制度脆弱性。

笔者认为，这些事件和迹象所暴露出的，不仅仅是美国行政体系与军事安全体系之间的关系，还包括美国政治结构的不断变化。人们要思考的是：为何美国总统有如此大的几乎不受约束的权力？在美国总统做出一些非常规决策的时候，美国政治设计中的牵制性力量，是如何失效的？

特朗普总统上台以后，几乎以一种反正规的方式来推行自己的内外政策。从对美国的主要贸易伙伴展开贸易战，到退出一系列重要国际机制，再到国内一些饱受争议的政策，都引起过很多抗议和批评，但却几乎没有一次失手过。在美国的政治设计中，三权分立、新闻自由是保障美国行政部门不滥用职权的关键。在对外政策设计上，与盟国协商的传统也是一个重要平衡机制。但现在，这些好像是都失效了。

没有人可以在一年多时间里改变美国，特朗普总统也不可能。虽然特朗普被描述为美国历史上对规则、原则破坏最大的总统，但其实他只是暴露了美国政治制衡体系已遭破坏的事实。……