李文新

甘肃省引洮供水一期工程由全长109.56km的总干渠和总长520km的干、支渠及城镇供水管线等.构成。总干渠工程以隧洞为主要建筑物，共18座隧洞，总长95 6km，占渠线总长的87.26%，单条隧洞长度大于5公里的有5座，工程沿线地质条件十分复杂，既穿越了西秦岭北缘大断裂带和饱水粉细疏松砂岩，又穿越了地下水丰富的湿陷黄土。为有效避免隧洞施工中突发安全生产事故发生，在长达8年多的主体工程建设过程中，始终按照“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，通过认真贯彻落实国务院、水利部和省水利厅关于安全生产工作的一系列决策部署，从加强组织领导、强化安全生产责任制、健全管理体系、加大安全生产检查和整改等几个方面入手，克服了工程地质复杂、施工环境恶劣、物价工费上涨等方面的困难，采取局领导分标段包干，处级干部带队常驻施工现场，月度综合检查和专项检查相结合等方法，实现了自2006年开工以来无重大安全生产事故发生的总体目标，创造了甘肃乃至全国工程建设领域安全生产管理方面的奇迹。2013年2月，习近平总书记视察引洮工程时，对安全生产工作给予充分肯定和高度评价。在此，本人结合工程建设管理实践，谈一些安全生产管理方面的做法和经验，供参考。

一、加强组织领导，建立健全安全生产管理体系

引洮供水一期工程开工以来，根据国家和省上的相关法规和要求，建立健全了一把手负总责，分管工程的领导直接负责，质量安全监督处和工程一、二处经常深入各工作面监督检查安全生产的管理体系。成立了由建管局局长任组长，分管副局长为副组长，各相关处室负责人及各参建单位项目负责人为成员的安全生产和防洪度汛领导小组，统—领导和协调安全生产事件的防范和应急处置工作，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施；设立质量安全监督处和工程一处、工程二处，履行在建工程的安全生产检查监督和现场管理职责，负责制定质量和安全控制措施，检查监督工程建设质量和生产安全；督促各参建单位项目部建立健全安全管理机构，配备安全管理人员，充分发挥设计、监理、施工单位在工程安全管理中的重要作用，形成项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督相结合的安全生产管理组织体系。

二、建章立制。规范安全生产管理行为

为了规范工程安全生产管理，按照国家安全生产的相关规定，结合施工现场安全生产工作实际和建管局的职能，制定了一系列管理制度，建立了监理和施工单位的安全生产例会制度，明确了引洮供水一期工程建设管理局内部和各参建单位的安全生产管理责任和义务，做到安全生产管理有章可循，有责必究。同时，督促各施工单位建立健全了现场安全生产管理体系和管理制度，督促落实各施工单位足额配备安全管理专职人员，要求各标段项目部与劳务队和特种作业人员签订安全生产责任书，定期召开安全例会，学习安全生产知识，分析、总结安全及风险管理工作，通报安全生产情况，布置下阶段安全及风险管理工作，提出具体工作措施，为安全生产管理工作奠定了基础。

三、注重实效，狠抓安全生产岗位责任落实

一是认真落实《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》，全面落实“行政首长负责制”和“一岗双责制”，严格执行安全生产“四级”管理责任制，即建管局主要一把手对安全生产负总责，将安全生产与工程施工质量、进度、投资同规划、同部署、同推进、同考核，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施；各分管副局长对分管领域的安全生产工作负责；工程一处、二处负责人对本管辖区域内施工单位的安全生产负责，督促安全生产各项措施全面落实到位，经常检查各施工单位的安全生产情况和隐患整治效果；质量安全监督处对各施工单位安全生产状况评估和分类管理，针对薄弱环节和重点标段的安全状况，制定安全生产检查制度，确保安全生产检查标准化、程序化、规范化，提高安全监管在施工中的针对性和有效性，并对发生安全事故单位，坚持“四不放过”的原则（事故原因未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过），严肃事故查处和责任追究。

二是每年与各监理和施工单位签订《安全生产目标责任书》和《防洪度汛安全责任书》，并监督落实。要求施工单位主要负责人增强安全生产责任主体意识，进一步强化安全生产理念和措施，配齐安全管理人员，落实安全责任。按照项目经理是安全生产的第一责任人的原则，要求其经常深入施工作业面，掌握安全生产动态，加强对施工作业人员特别是农民工的安全教育和培训，使他们熟悉操作规范、安全技术标准、施工工序及方法，增强安全生产意识，杜绝违章行为。同时，要求各单位防止出现为抢工期、赶进度，忽视安全，违章作业的现象发生，确保施工安全。

三是加强对监理单位的管理，严格执行总监负责制，督促监理单位监督施工单位的安全教育和培训，严格审查并落实施工单位建立健全施工安全保证体系和安全管理规章制度，对施工单位安全生产法律、法规和水利工程建设强制性标准以及施工安全措施的执行情况进行监督、检查，防止无相应资质、资格的单位和人员进入引洮供水一期工程建设市场；对施工单位违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的“三违现象”坚决制止；发现不安全因素和安全隐患时，及时指示施工单位采取有效措施予以整改；对检查发现的事故隐患，进行挂牌督办，跟踪监控。

四、精心组织，认真开展安全生产隐患排查治理

多年来，针对引洮供水一期工程以隧洞为主、地质条件复杂和施工区域条件差等特点，坚持由分管领导带队进行“每月综合检查”和“专项排查治理”，职能处室进行“每周工地巡查”的安全生产检查制度，做到了在月、季度综合检查中将安全生产与工程施工进度、质量、现场文明施工同检查、同评比，实行安全生产一票否决制，建立了安全隐患排查治理长效机制。经常开展以预防隧洞坍塌、高边坡施工、供电设施、斜井运输设施、爆破物品、防洪度汛和规范施工设备设施管理、施工人员劳动保护等为主要内容的安全生产专项检查和工作。监督施工单位加强对职工的安全生产知识教育和培训工作，严格遵守各项安全质量操作规程和有关标准，防止由于作业人员违反操作规程或违章作业、盲目蛮干等人为因素引起新的安全隐患和伤亡事故发生。同时，要求每个建设者都要坚持进度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全生产放在第一位，把安全生产作为工程建设的前提和保障，决不能以牺牲人的生命为代价而抢进度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进引洮供水一期工程建设安全生产形势持续稳定好转。

五、整合资源，超前做好事故应急救援准备

工程开工后，成立了甘肃省引洮管理局应急指挥部，由局长任总指挥，分管工程建设的副局长任副指挥，各部门负责人、各项目总监、各施工单位项目经理为指挥部成员，依托工程建设物资和施工队伍，进一步整合各方面抢险救援力量，建立健全了由省引洮管理局统一领导、统一指挥，各施工单位之间就近调动的应急救援联动机制和引洮供水一期工程的安全生产应急平台体系，并每年组织一次应急演练，提高应急救援能力。引洮供水一期工程的应急救援工作机制，在总干渠3#隧洞磨沟峡标段、15#隧洞发生的地质不良段塌方和7#隧洞发生的突泥（涌砂）和2010年5月份总干渠3#隧洞进口发生的特大涌水事件中经受住了考验，面临突发的安全事故，省引洮工程建管局紧急启动应急响应程序，统一调集各方力量和设备，指挥有力，组织有序，处置及时得当，未发生人员伤亡事故。

六、体会

做好安全生产管理工作，思想上必须树立“安全第一、预防为主，综合治理”和“质量安全无小事”的理念，将工程质量管理和安全生产管理结合起来，行动上要做到“勤、准、实”。“勤”就是要勤动脑—根据工程特点，提前分析预测和控制易发质量安全事故的关键部位和关键工序，做好預控工作；勤动腿——经常到工作面进行检查；排查隐患，决不能以听汇报、发文件代替现场检查；勤动眼——现场检查时不走马观花，要事无巨细，不能放过任何一个隐患源；勤动嘴——对发现的质量安全隐患要即时指出，决不能讲情面，怕别人说闲话，防止“小洞不补，大洞尺五”的现象发生，贻误最佳整改时间。“准”就是要全面准确地掌握合同、规程、规范的相关工求，准确查找质量安全隐患，及时分析存在隐患的原因，科学制定预防措施和处理方案。“实”就是对发现的质量安全隐患要真抓实干，一抓到底，全面落实整改责任人、措施和资金，监督施工单位按要求及时进行整改，事后认真复查整改结果，确保整改到位。