刘平林

【摘 要】党的十九大报告将乡村振兴提升到战略高度，村级公益事业作为乡村振兴的重要一环，本文试图从如何做好“一事一议”财政奖补工作，更好地振兴乡村。希望对促进乡村振兴战略起到一些借鉴意义。

【关键词】一事一议；公益事业；乡村振兴

2009年广德县作为安徽省村级公益事业“一事一议”财政奖补工作二十个试点县之一，经过十多年的探索、总结、提高，切实解决了一些广大农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益方面的问题，为农村公益事业建设带来令人瞩目的成绩，得到了广大农民朋友的一致好评与赞许，得到了村、组干部的积极拥护与支持，同时得到了上级主管部门的认可与赞赏。

作为一名长期在基层从事财政工作的我，按照桃州财政分局的分工，分管“一事一议”工作，从而有幸自始至终参与了我镇村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，见证了“一事一议”工作的酸甜苦辣以及村级公益事业建设的坎坷、曲折发展历程。通过近十年来对“一事一议”工作的开展，尤其是2010年在全国基层财经干部培训班上聆听了国务院农村综合改革办公室副主任黄维健同志关于《建立农村公益事业“一事一议”财政奖补制度》的专题讲座，对做好这项工作有了深刻的理解，更增添了信心。2011年10月12日，国务院综改办副主任黄维健同志带领国家“一事一议”财政奖补工作联合调研组到桃州镇调研，他们与村民代表进行座谈，倾听基层干部和群众的意见和建议，并通过查阅项目资料、走访农户、查问村组干部、实地查看项目等形式，深入调研“一事一议”财政奖补工作开展情况后，对我镇的“一事一议”工作给予了充分的肯定。

十九大报告将乡村振兴提到战略的高度，说明党中央对乡村振兴的高度关切，近日习近平总书记又对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

作为乡村振兴重要一环的村级公益事业，建设的好坏，事关振兴乡村大局，因此“一事一议”工作一定要结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的总要求扎实推进。

创新是引领发展的第一动力。“一事一议”工作要与时俱进，运用创新的思维，加强与全县创建文明城市、美丽乡村建设等工作的有效衔接，解放思想、拓宽思路，改进工作方法，撬动各类资金，调动多方力量，全力推进村级公益事业建设。

（一）正確认识村级公益事业，是村里必须做的。享受发展成果的是本村村民，受益也是本村村民，按照刘强同志“准公共”的观点，应发挥农民的主体作用，克服等靠要的惰性思想，以“一事一议”财政奖补为契机，充分发挥主人翁的精神，变“要我做”为“我要做”，建立激励机制，调动村民齐参与的积极性，与新农村建设规划、美丽乡村建设有机结合，以解决群众需求最迫切、最直接的问题为切入口，通过道路硬化工程、人饮工程、美化亮化工程、平安工程、改厕工程以及文化广场等项目建设，村容洁化了，村道硬化了，家园美化了，全面提升了广大群众的幸福指数。

（二）积极拓宽思维，整合资金，化解村级公益事业建设资金不足的“瓶颈”问题。一是发挥“一事一议”财政奖补资金“四两拨千斤”的杠杆作用，整合交通、水利、农业及美好办等建设乡村项目资金，综合利用，充分发挥资金使用效应；二是加大宣传力度，不拘形式，如设立荣誉榜等，鼓励乡贤、热心公益事业的村民以及创业成功人士为“村内户外”的公益建设慷慨解囊，引导社会各界捐资，提升公益建设能力。

（三）规范村级公益事业“一事一议”行为。“一事一议”财政奖补工程是民生工程，也是最“接地气”的工程，关系着群众的信任感、满意度和幸福感，务必为群众知晓，受群众监督，让群众放心。一是把好项目申报关，建立项目库，让农村居民事先知晓；二是严把招投标程序，镇纪委全程跟踪，防止暗箱操作；三是强化项目质量把控，打造精品，造福乡里；四是把控好项目的验收关、审计关，聘请专业技术人员现场验收及第三方审计机构对项目全程审计；五是加强监管，以零容忍态度，严查发生的不正之风和腐败问题，确保财政奖补资金安全并行之有效地用在公益事业建设上。

（四）建立维护机制，完善公益设施管护。十年来，“一事一议”建设项目量大面广。设施使用的长短好坏，与设施的维护直接相关。建成后的维护工作由谁来抓？怎么抓？管护资金怎么来？如何使用？防止重建设，轻管护现象发生，成为迫切需要解决的问题。首先建立管护制度，明确职责，落实到人到项目，严格考评，奖罚分明，对造成重大过失的责任人及管护人严肃追责；加大管护资金的配套，项目建设与建成管护并举，建立长效机制；其次激发广大村民参与管护，投身设施管理工作的积极性，形成我为人人，人人为我，个个都是管护员的良好氛围。

（五）在经济发展新常态下，注重培育“造血”功能。村级公益事业“一事一议”工作，解决了出行难、环境差及村民休闲无去处等问题，改善了村容村貌以及农村人居环境，搭建了村、组干部服务农民群众的桥梁纽带。干群关系更加贴心，邻里关系更加和睦，规划好了美丽蓝图，但后续乏力堪忧。建设要钱，维护也要钱，怎么办？借鉴外地成功经验，改变过去“撒胡椒面”做法，将“普惠制”转为“特惠制”与“普惠制”相结合，不拘条条框框，集中资金打造特色村、观光园和农村合作社，带动经济发展，壮大集体经济，同时让富裕起来的农户反哺公益建设，使“一事一议”真正成为惠民生、顺民意、得民心的惠民工程。

慎终于始，李克强总理指出实施乡村振兴战略，事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局。因此我们必须学会十个手指弹钢琴，以打通服务群众“最后一公里”为抓手，运用“小资金”撬动农村面貌的“大变化”，激发农民朋友建设美好家园的热情与动力，提升农村居民生产生活质量，让“宜居乡村”建设焕发新光彩，为乡村振兴战略的稳步实施打下坚实基础，不忘初心，为人民群众谋福祉。

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