刘嘉雯

【摘 要】2017年中央一号文件再次强调农业供给侧改革的重要地位，并提出要通过大数据配置金融资源，实现对农业供给侧改革的金融支持。农业供给侧改革的强调的是优化农业资源配置，契合消费者的需要，形成农产品有效供给的局面。本文从景泰县农业供给侧改革的实践出发，为进一步推进县域金融支持农业供给侧改革提出了建议对策。

【关键字】景泰县；农业供给侧改革；农村金融；金融支持

一、景泰县农业发展及金融支持概况

（一）景泰县农业发展概况

景泰县从“农业强县”出发，大力发展“绿色农业”、“优质农业”，形成了农业产业化、农业现代化、农业集群化的格局。

1.优化农业产品结构，突出特色农业。景泰县立足“质量兴农、绿色兴农”战略，推动特色瓜果、优质蔬菜、现代畜禽等主导农业的品牌化建设。目前，全县共有“三品一标”认证企业33家，产品证书68份，其中，景泰枸杞、条山梨、龙湾苹果为国家地理标志产品。此外，景泰县积极倡导认证企业、合作社“走出去”，释放主导产业的协同带动效应，提升特色品牌农产品的知名度和市场占有率。

2.扩展农业产业链，促进农村经济发展。景泰县利用旱沙地的资源优势，打造旅游、观光、休闲为一体的农业园区，探索“农业+旅游”、“农业+互联网”等农业产业价值链的新路径，2017年以来，成功开展了梨花节、稻草节等农业文化活动，以及沙漠樱桃采摘节、五佛红枣节等生态农业体验活动，间接促进了农村劳动力就业，推进农民创收，形成了旅游、采摘、销售一体化的产业链。

3.培育新型经营主体，引导农业集群。景泰县积极促进资本、技术、资源、人力、土地等各要素的优化配置，培育新型农业经营主体，为农业供给侧改革创造新动力。截至2018年初，景泰县共有农业产业化龙头企业42家，年销售收入可达约16亿元，建成农业专业合作社2543个，并带动了30380户非成员农户，土地流转率达32.13%。

（二）金融助力景泰县农业发展概况

一是政策扶农，配合多项税收优惠政策，减轻了涉农中小企业的经营成本；二是信贷惠农，通过结合当地农业资源，创新信贷产品扶持特色产业，例如牛羊蔬菜贷款等，有效缓解了县域农业发展的资金问题；三是便农助农，完善金融基础设施建设。目前，县域银行业有8家，营业网点共计40余个，金融机构各项存款余额为78.23亿元，同比增加4.36亿元，增长5.9%；贷款余额为65.77亿元，同比增加3.31亿元，增长5.3%。

二、金融支持景泰县农业供给侧改革中存在的问题

（一）金融服务体系发展不完善。一是县域金融机构较为单一，主要是农村信用合作社和资金互助社，股份制银行和城市银行相对较少，保险、证券、担保公司等非银行金融机构则更是匮乏，存在金融服务供给不足。二是普惠金融的政策补贴尚不成熟，缺乏政府部门的财政支持。三是缺乏有效的交流、合作平台，致使政府、金融机构、经营主体三者间信息不畅通，抑制了金融支持的积极性。

（二）信贷供需不匹配。农业产业化、集群化的发展带来了景泰县对金融需求的增加，但是目前实行的信贷体制却难以满足。一是银行对于贷款申请的门槛要求较高，尤其对于大额度的贷款，要求一定资产的抵押或担保，而农村融资担保体系不健全，担保公司大多规模小、效率低，并且不愿给贫困农户做担保，造成了经营主体融资困难。二是厂房、仓库、农产设备等现代化农业基础设施的建造投入产出期限较长，一般需要3-5年甚至更久，而多数金融机构贷款期限以1年期为主，不能满足现代农业发展对资金的需求。

（三）金融产品创新不足。由于商业银行的信贷权限上收，县域金融产品十分有限，即使提出了创新金融产品的设计，也需要上报分行审批，往往会错过应用的最好时机。金融机构创新服务意识不足，原有的金融产品不能适应现代化农业的需求，无法因地制宜开发满足景泰县农业发展的金融产品。在涉农贷款方面，县域金融机构提供的信贷产品基本覆盖了种养殖业，而农村基础设施建设、农业科学技术发展层面仍未涉及。并且，在一二三产业融合发展的趋势下，为农户定制的金融产品匮乏，不能充分发挥金融支持的作用。

（四）农业风险保障机制不健全。由于农业经营面临的风险因素较多，农业保险普遍有着高成本、低收益、高风险的特点，这制约了商业银行提供农业保险的积极性，而政策性农业保险覆盖范围有限，大多是粮食、生猪、奶牛等，难以适应农业产业化、集群化发展的需要。此外，经营主体缺乏对农业保险的认识，也限制了农业保险的市场规模。

三、金融支持农业供给侧改革的相关建议

（一）完善农村金融服务体系，扩大涉农服务范围。一是深化农村金融机构改革，丰富农村金融服务主体，引导信贷公司、村镇银行、担保公司等金融机构延申县域服务网络，发挥其在农业产业上的比较优势，为农户提供多方面的金融服务。二是政府应加大对涉农金融政策的扶持力度，发挥政府的职能效应，建立金融机构、政府、经营主体三者间有效的沟通平台，提高农业专业化经营水平，降低农户使用金融服务的成本。三是建立健全农村信用评级制度，支持由第三方评级机构对县域新型经营主体进行评级，有利于企业培养信誉意识和信誉建设，破解融资难的问题。

（二）创新金融供给，降低融资成本。一是创新金融产品和金融工具，从景泰县农业发展需求出发，根据农业结构调整信贷政策，丰富金融产品种类，将涉农信贷产品的期限结构与农户的产业特征相匹配，满足“三農”发展的资金需求。二是建立产业链金融服务体系，将经营主体与上下游企业联系在一起，为其提供涵盖加工、生产、流通、销售等产业链各个环节的信贷服务体系，减少中间费用，降低融资成本。三是建立多种渠道的融资模式，例如发展农业债券市场，对资信较好、具有发展潜力的龙头农业企业进行信用评级，发行企业债券；鼓励龙头企业上市，利用资本市场直接融资，增强企业的竞争力，发挥龙头企业的协同带动作用。

（三）建立健全农业风险保障机制，优化农村金融环境。一方面，完善农业保险体系，建立以政策性农保为主，商业农保为辅的农业保险制度，鼓励保险机构因地制宜创新农业保险产品以及开展农保试点，增加农保覆盖范围，涵盖农产品、农业设备、器械等方面。同时健全再保险和大灾风险的分散机制，转移农业经营风险。另一方面，健全风险补偿机制，完善对不良资产和不良贷款的处置机制，对于不良资产的处理，可以由银行、担保公司按比例分担；对于不良贷款可以处置其抵押资产，包括土地承包经营权等。

（四）贯彻“互联网+”理念，推动产业融合。随着互联网的不断渗透，国家相继出台多项政策扶持电商对农业发展的支持，“农业+互联网”的模式也有了大规模的发展。一方面，农户和新型经营主体可以通过电商平台进行经营性融资，从一定程度上缓和了信贷供给不足带来的融资问题。另一方面，互联网为农产品提供了新的销售渠道，金融机构应做好对农村互联网收付方式的普及，完善相应的配套设施，鼓励企业利用电商平台销售，推动产业融合发展。

【参考文献】

[1] 杨志宏.金融与农业供给侧改革[J].中国金融.2016（24）.

[2] 胡成选、狄国林、卞进楠.金融支持县域产业发展情况调查——以景泰县为例[J].时代金融.2017（10）.