摘 要：检察院自提起公益诉讼伊始，诉讼程序和提起公益诉讼具有同等重要地位。公益诉讼诉前程序具有程序必经性和方式特定性。公益诉讼是一项保护公共利益不受侵害的诉讼，当前，公益诉讼在化解个案纠纷、维护弱势群体、推动立法与司法体制改革中起着不可替代的作用。在公益诉讼全面推广之时，应当进一步完善诉前程序，最大限度发挥诉前程序的作用。结合试点经验，完善相关制度设计，提高规范性和可操作性。

关键词：检察机关；公益诉讼；诉前程序

公益诉讼是检察院为了保障我国国家利益和社会公共利益，维护社会和谐安定秩序，保护公民权利不受侵害的一项诉讼活动，经过检察机关公益诉讼制度的试点，探求发展的路径，总结经验教训，为今后完善相关的法律制度提供了实践依据。公益诉讼诉前程序是公益诉讼过程中的一个必经的关节，对整个公益诉讼体制的发展和完善具有极其重要的作用。

一、诉前程序的必要性

公益诉讼的高效与否主要体现在诉前程序上，从我国的行政公益诉讼的办理方式和效果看来，诉前审查程序在其中发挥着重要的作用，公益诉讼诉前程序作为结案的主要形式，极大地节约了司法资源，使行政机关对公益保护方面的司法手段更加高效。

面对我国当前大量存在的侵犯社会公众利益和国家利益的行为，法律的存在维护着社会秩序与法益，但有些违法行为往往难以通过以往的途径加以解决。……