李劲松

摘 要：竣工验收是建设过程中的关键阶段，在竣工验收阶段要全方位、系统性检验工程质量，并及时发现和解决相关问题，为安全、优质、如期开通打下牢固基础。本文针对铁路建设项目竣工验收工作中遇到的问题，就加强铁路建设项目竣工验收管理，开展好竣工验收阶段的各项工作进行了探讨，并提出相关建议措施。

关键词：铁路建设；竣工验收；管理

中图分类号：U215 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）13-0133-02

铁路建设项目是复杂的系统工程，从勘察设计、工程实施到竣工验收均体现出其复杂性和系统性。竣工验收阶段，是对整个项目综合检验，也是系统工程中各方面问题、矛盾充分暴露的阶段，竣工验收开展是否顺利将对项目能否按期开通产生最直接的影响。铁路建设项目的验收组织机构一般包括工务、电务、供电、信息、客服设施、房屋建筑、环水保、运输、机辆、环境整治、建设用地、档案、消防、卫生防疫等14个专业验收小组。从静态验收开始到初步验收完成，各专业分组开展专业验收工作，一般需要3-5个月甚至更长时间。以津保铁路为例，双线全长约130公里，竣工验收阶段共发现和解决问题9700余项。可以看出，铁路建设项目竣工验收工作参与部门多，涉及范围广，持续时间长，验收中发现和解决的问题多。竣工验收阶段任务重，开通压力大，做好竣工验收管理方可确保项目按期开通运营，搞好竣工验收管理有重要的现实意义。

1 竣工验收阶段遇到的主要问题

竣工验收至项目开通历经静态验收、动态验收、初步验收三个验收阶段，涉及建设程序、专项验收等多个方面。验收工作中遇到的主要问题如下：

（1）建设程序方面。一是，因施工组织安排不合理，造成附属、配套工程进度滞后，或问题处理不及时，导致部分专业未全面达到验收条件。如静态验收条件中包括：主体工程及其配套工程、辅助工程已按设计文件建成。实际的验收工作中，反映出站房、四电等站后工程滞后，配套工程滞后。二是，主要变更设计程序履行不到位。如验收前未及时完成一类变更设计批复程序，影响了验收进度。

（2）剩余工程方面。进入验收阶段仍有部分剩余工程，造成各专业验收进度不一致，验收报告不能同步完成，只能采取分批次上报、评审，往往因个别专业滞后而影响验收工作整体进度。在剩余工程上存在重主体工程、站前工程轻配套工程、站后工程的问题，导致因剩余工程而影响项目动态检测和联调联试，尤其是信号、通信工程方面，与主体工程进展不协调，造成竣工时间晚，问题不能及时发现和解决，从而带入动态验收阶段，影响动态验收工作进度。

（3）静态验收方面。静态验收工作各专业验收组分别开展，其中结合部问题因职责不清往往不能及时解决，而影响后期的验收工作。站台限界问题涉及工务专业和房建专业，多次出现超限问题，进行问题整改，影响验收进度。特殊地段信号机设置问题，涉及信号和机务专业，信号专业满足自身要求，但在非正常情况下影响机务乘务员瞭望，因属结合部问题得不到及时处理，将给验收工作带来被动。

（4）动态验收方面。如果静态验收阶段相关工作开展不充分，会给动态验收工作带来诸多问题。突出反映在通信和信号工程上，因竣工时间晚，很多问题没有及时发现，在动态验收工作中较为突出的体现出来，从而影响了动态验收工作进度。如G网清频工作，由于工作开展滞后，影响联调联试进度。

（5）专项验收方面。专项验收包括环水保、消防、电梯、档案等9各方面的内容，要求与静动态验收同时开展，并于初步验收前完成。由于专项验收多涉及路外管理部门，如不予重视，启动时间晚，极易影响初步验收。从实际执行的情况看，由于站房专业施工结束时间晚，消防和电梯等专项验收，直接制约了初步验收的开展。

（6）安全外部环境方面。主要涉及到违章建筑清理、线路栅栏封闭、危险源排查处理等方面。上述问题涉及到地方政府、路外单位、甚至个人，协调处理难度大，所以必须高度重视并保护好阶段性成果。尤其危险源排查方面直接影响到线路运行安全，必须及早启动，按照有关标准认真排查，及时处理。避免处理不及时，影响初步验收和开通工作。

（7）设计内容与运营单位需求方面。由于在设计阶段和工程实施阶段，运营部门的实际需求没有纳入设计或未得到及时解决，在工程验收阶段将凸显出来。包括设施设备、生产生活配套和工装等方面，问题的研究和处理往往影响验收工作进度。加强初步设计初审、施工图审核质量，减少变更设计，特别是运营单位需求，尽早提出，尽早解决。

2 竣工验收阶段问题剖析

验收阶段是对工程从设计到施工全过程的系统检验，所以验收阶段暴露出的问题不仅是验收阶段的问题，也反映出整個建设过程中的问题。

（1）在管理人员配置方面还有待优化。目前的建设管理模式是以工程建设指挥部或公司为主体，各个建设项目管理机构各自开展建设项目建设。受建设经验制约，不能提前意识到某些问题并制定相关措施，导致很多问题到验收阶段才暴露。另外还受专业限制，项目管理机构的人员配置目前来说还不能涵盖项目涉及的各个方面、各个专业。

（2）项目管理人员职责分工管理有待加强。工程验收阶段涉及建设程序、专项验收、剩余工程、安全外部环境等多方面的工作。在验收阶段如果没有整体系统的职责分工是无法做到协调推进的。在建设项目管理机构人员有限的情况下，职责分工不明、责任不明导致一些惯性问题和质量通病，无法及时得到处理。

（3）建设过程中问题处理不及时。项目建设过程中对当时一些非制约性问题未给予足够重视，采取拖和等的态度，没有及时处理，导致在工程验收阶段演变为制约性问题。如只重视站前工程，导致四电工程滞后，影响联调联试。如运营部门提出的一些实际需求，未及时研究处理，影响验收工作进度。

（4）工程后期施工组织系统性不强。从项目建设的规律看，越临近验收，各专业、各方面的工作联系越紧密、交叉和相互干扰越多，需要协调的事项越多，所以工程后期的组织协调工作至关重要。而从实际情况看，因后期组织系统性不强，不能协调推进，将较多的遗留工程和问题带到工程验收阶段，造成验收阶段工作紧张、被动，影响验收工作进度。如专业施工间的协调、施工单位和接管单位之间的协调，都需要有系统性的组织安排。

（5）信息管理方面有待加强。工程验收阶段参建各方、验收部门、运营接管部门全面介入，各方面进度实时变化，各方面问题随时暴露，各种矛盾交织。因信息渠道不一，各方面掌握的信息不一致，往往造成问题得不到及时解决，从而影响验收工作进程。施工单位、项目管理机构、设备站段和集团公司处室在信息来源渠道、获得时机、信息真伪、重要程度等多方面存在不一致问题，导致贻误问题解决最佳时机，其根本在于信息管理手段有待规范化、科学化。只有通过推行现代化信息的管理手段，才能提高验收阶段各方面工作的效率。

3 加强竣工验收管理的建议措施

针对验收工作现状问题分析，为进一步加强验收工作管理，建议从以下方面采取措施，以确保项目按计划开通运营。

（1）提前筹划，做好准备工作。一是组织准备：成立验收组织机构，明确工作项点，明确各部门、相关人员职责、制定推进计划和推进措施。二是技术准备：认真对照设计文件和现行法规、规程，明确各方面技术条件是否相符，是否有需要变更设计的项点。制定好剩余工程联合施工组织设计，明确推进重点。三是资源准备：做好人员安排，物资材料供应计划，制定资金需求计划。包括项目管理机构和施工单位人员、物资、资金等方面的准备，避免因劳动力、物资设备供应、建设资金拨付等问题影响工程和验收工作进度。

（2）严格履行建设程序。在项目实施过程中要规范嚴格地履行变更设计、落实验收条件，按程序开展好各项工作。静态验收开展前一年项目管理机构认真梳理建设程序履行情况，对照检查相关工作项点，制定推进计划，明确责任。对照静态验收条件，梳理剩余工程，优化调整施工组织设计，确保按期达到静态验收条件。

（3）加强工程验收制度建设。一是建立交流、培训机制。项目验收前一年对项目管理机构进行培训、动员，对照验收工作检查表和以往项目验收问题库，进行有针对性的培训和指导。杜绝和减少惯性问题、质量通病的发生。二是编制验收工作指导书。总结验收工作经验，结合验收工作项点，有针对性地制定保证验收工作顺利进行的措施。各专业验收小组制定验收重要项点，并组织建设项目管理机构学习宣贯，指导建设项目管理机构做好各专业验收工作。三是明确职能、职责分工，落实责任明确目标。针对验收工作项点，制定项目管理机构职能分工表和职责分工表，明确各部门和主要人员在验收工作中的职能和职责。

（4）加强工程收尾阶段联合施工组织设计管理。在工程后期，各专业施工集中进行，如何合理组织，避免相互影响，做到有条不紊协调推进，需要认真编制联合施工组织设计。建设单位组织，设计单位、施工单位、设备集成商等参加，分析剩余工程逻辑关系，包括站前工程与站后工程、房建工程与四电工程、各专业结合部工程，综合考虑各方面因素，协调好各方面关系，编制联合施工组织设计，并按节点认真落实推进。在实施过程中，及时动态调整。

（5）优化联调联试期间设备缺陷处理施工计划。动态检测和联调联试期间，设备缺陷处理按既有线施工方式进行。为了保证及时高效地处理动态验收期间发现的设备缺陷，应将施工给点方案和动态检测、联调联试计划紧密结合，优化施工给点方案，为设备缺陷处理创造便利条件。这就需要施工计划管理部门与联调联试组织部门深入研究，结合试验项目和检测列车运行情况，合理安排施工计划，创造良好施工条件。一方面保证设备缺陷及时处理，同时保证动态检测和联调联试高效进行。

（6）在验收工作中推行信息化管理。目前，总公司正在全路范围内推进建设项目管理信息化，我们应结合该方面的有关要求，结合验收工作经验，在验收阶段推行现代化信息管理手段，在各相关方信息共享的基础上，做到信息管理现代化。动态掌握并及时处理验收阶段各方面信息，全面提高工作效率。

（7）加强提前介入工作质量。根据运营部门提前介入建设项目的有关规定，各处室、站段和建设项目管理机构密切配合，做好提前介入相关工作。各有关部门、建设项目管理机构要高度重视提前介入工作，提前筹划，及时对接。利用问题库等管理手段，及早发现和解决相关问题，为开展验收工作打下良好的基础。

通过近几年的竣工验收工作，我们发现了一些问题，也总结了一些经验，在此基础上，应进一步完善制度，探索有效的管理手段，加强竣工验收管理，确保项目安全、优质、按期开通运营。

参考文献

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[2]铁建设[2008]23号.铁路建设项目竣工验收交接办法[Z].

[3]王芳.浅谈铁路基本建设项目竣工验收管理[J].科技世界，2014，（28）：160-161.