张娟

摘 要：在工程建设的整个过程中，工程造价相当于生命线始终贯穿其中。对于市政工程而言，设计阶段对整个工程造价都会带来较大的影响。尤其是当前市政建设项目数量不断增加，其涉及到的工程造价数目也相应增大，且会涉及到许多控制到位，比如设计单位、建设单位、施工单位以及监理单位等等，都意味着做好设计阶段的工程造价管理具有重要意义。本文主要对市政工程设计阶段工程造价管理的作用进行探讨，分析设计阶段工程造价管理存在的问题，并提出有效对策，以供参考。

关键词：市政建设；工程项目；工程造价；设计

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）13-0096-02

在市政工程中，工程造价属于一项具有较大难度和较强复杂性的工作。因此，在实际的工程造价管理中，需结合工程造价所处的具体阶段及其相关特点来对其进行控制与管理。即是在不同的阶段实施特定的计价和控制。而在市政工程的整个工程造价过程中，设计阶段的工程造价是重中之重。

1 市政工程设计阶段工程造价管理的作用

在市政工程项目决策之后，会对其工程造价造成关键影响的阶段即为设计阶段，在设计阶段对市政工程造价进行管理与控制是非常重要的工作[1]。这是因为设计方案及其设计质量能够在一定程度上影响着投资与经常性费用，所以对工程造价进行严格的控制与管理，利于促使市政工程的专项资金利用率提高，减少各种原材料的不必要浪费。国家目前仍在不断辅助宏观调控的手段来对社会经济进行协调干预，以促使社会经济的可持续发展。尤其是城市环境及城市建设项目在近些年来受到越来越多的关注，而国家也为此加大了资金投入。但是城市建设涉及到许多领域，资金消耗巨大，加大了国家财政负担。在这样的背景下，对市政工程的工程造价进行严格的控制与管理具有重要意义和作用。尤其是工程设计在很大程度上决定着整个工程造价和建设成本，需对设计阶段的市政工程造价进行严格合理的控制与管理，增强工程造价构成的合理性，提高资金利用率和投资的控制效率，减少国家财政负担，并在工程造价管理过程中实现技术与经济的有效结合，推进市政工程的健康发展。

2 市政工程设计阶段工程造价管理问题分析

2.1 设计阶段工程造价的控制意识比较薄弱

在市政工程项目中，企业一般偏向重视施工阶段的工程造价，对设计阶段的工程造价不够重视。而且在工程造价监控中也没有涵括设计阶段的工程造价，所以设计单位和建设单位对设计阶段的工程造价控制意识都比较薄弱，严重影响着设计阶段的工程造价质量。而且许多市政工程建设项目的业主为了能够如期完工，常常选择节省设计时间，而这就导致设计单位没有充足的时间实现设计的优化，也就难以全面保障设计质量，出现施工和设计过程中不断修改的情况，易产生不必要的浪费问题，严重时甚至会让该项目面临投资或决策失误等风险[2]。

2.2 设计阶段的报价和实际造价存在较大差距

在市政工程建设中，企业一般采用招标交易方式来选择优秀的建设施工单位。即是对参与投标的各个建设施工单位进行对比与分析，最终选择最优的建设施工单位。只是在實际的招投标过程中，一些建设施工单位为了成功投标，获得这个项目的建设资格，往往会采用不正当的手段来进行投标，违反了招投标的相关准则与条例。这些建设施工单位提出的设计报价被人为遗漏许多施工细节，这就很容易导致设计报价和实际施工造价之间存在一定差距，直接影响着市政工程建设造价管理水平。

2.3 设计单位在工程造价中的参与度较低

市政工程具有较大的施工难度，且比较复杂，施工时间比较长，因此通常采用分段式的造价管理模式，且造价估算、造价预算和造价结算等也采用分阶段编制方式。在许多建设项目中，设计单位仅仅负责初步的设计估算与施工图预算，没有参与到工程结算之中，这也就形成了投资和控制脱节的问题。尤其是当前工程建设面临着许多新材料、新设备，其价格不断在发生变化，一旦不能对定额进行及时调整，就很容易降低工程造价的有效约束力。设计单位在没有及时了解价格变化和实际成本的基础上，就无法进行科学合理的造价估算，容易增加预算与结算之间的差距。

3 市政工程设计阶段工程造价管理的有效对策

3.1 加强有关单位对设计阶段工程造价的管控意识

一般而言，在建设工程项目中，设计费用占据全过程费用的1%-2%，但是设计阶段对建设项目工程造价的影响程度却可以达到75%-85%，而施工阶段在技术革新等因素的影响下，对工程造价的影响程度却只是达到5%-10%。由此可见，设计阶段的工程造价管理是重中之重的工作内容[3]。要求有关单位要增强对设计阶段工程造价的管控意识，以先进的设计理念来制定设计方案，以良好的设计质量来实现工程造价的良好管理。同时，要对施工结构进行优化，采用新材料和新设备，以提高工程造价管理水平，避免出现返工现象或者设计变更问题。尤其是在市场经济条件下，设计人员应该从单纯的技术责任转向技术与经济相结合，为构建资源节约型和环境友好型社会而作出努力，在设计阶段工程造价控制中实现绿色节能，并增加投资效益。

3.2 招投标过程中的工程造价管理与控制

在市政工程建设项目的招投标过程中，应该始终坚持其六项基本原则，强化相关监督工作，并且提高标底编制质量，提高评标人员的业务素质水平，为保障招投标的有效性提供保障。同时，要防止招标人利用建设施工单位寻找建设项目的急切心理来人为要求其压价，也不可作出要求参与投标的建设施工企业垫资施工等违规行为。招投标双方应该始终注重以双赢为目的，在评标时，要对投标单位的各种情况进行全面的考虑，包括其社会信誉、经济实力、技术水平、设备状况和业绩水平等等，然后再进行综合评定，选出能够降低造价成本，又可保障施工进度和施工质量的中标单位。

3.3 在设计阶段工程造价中落实限额设计

在工程设计中，应该实现技术与经济的有效结合，让设计人员树立起科学的经济意识，创新自身的观念，使其设计成果充分体现出经济性。因此，在市政工程设计阶段的工程造价中应该进行限额设计，使得投资估算与设计概算都可以对投资发挥出良好的约束控制作用。因此，要求设计人员做到以下几点：第一，保证投资估算的准确度。设计人员应该具备正确的设计思想，因此在投资估算编制方面，要从实际情况出发，结合科学合理的估算方法来进行。第二，纠正设计概算偏差。因为限额设计不仅是单方面的造价，而是要结合详细全面的分析来使其更具合理性。要求设计人员根据专业方式对限额进行分解，再确定其是否具有科学性和合理性。也可以在假设限额分解合理的基础上，根据市政工程分部项目予以分解，再确定其是否具有合理性。只有结果确定为具有合理性，才能保证限额的可行性[4]。

因此，要求设计人员能够解放思想，开拓创新，结合先进的设计理念来制定功能完备、造价较低、效益较高以及技术性和经济性合理的工程设计方案。同时，工程建设单位应该针对此构建完善的设计单位经济责任制，让设计人员能够对工程预算定额和费用定额等进行熟悉与掌握，及时了解建筑材料的预算价格，根据投资估算与初步设计概算来对施工图设计与概算进行严格的控制，减少设计变更现象，实现工程造价的良好控制。

4 结语

总而言之，市政工程建设规模在不断扩大，项目数量日渐上升，相应的投入也在不断增加。这就需要做好工程建设项目的工作造价管理与控制工作，尤其是要重视设计阶段的工程造价管理。设计阶段的工程造价管理具有较强的复杂性，但是却能够直接影响整个工程造价和建设成本，对工程项目的发展都带来不可忽视的影响。因此，针对市政工程设计阶段工程造价管理现存的问题，应该采取有针对性的有效措施予以应对，以严格控制设计阶段的工程造价，推进市政工程建设的健康发展。

参考文献

[1]杨磊.市政工程造价管理策略探究[J].建筑工程技术与设计，2016，（25）：603.

[2]郝强.浅析市政工程造价管理工作途径与优化措施[J].建筑工程技术与设计，2016，（29）：436-436.

[3]张琴.市政工程造價管理与控制的研究[J].建筑工程技术与设计，2017，（6）：1941-1941.

[4]张倩.工程造价管理在市政工程建设中的意义[J].建筑工程技术与设计，2016，（16）：948.