张学荣

摘 要：工程前期勘测设计是工程建设最重要的阶段，设计质量直接影响项目的功能和使用价值，也是工程建成后工程安全运行的前提条件，水利建设是重要的民生工程，关系到国民经济及社会发展和人民生命财产的安全，总结近些年的工作经验，提出加强水利工程前期设计管理的几点意见和建议，希望和大家共同学习探讨。

关键词：水利；设计管理；对策

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）13-0088-02

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。水利建设是重要的民生工程，关系到国民经济及社会发展和人民生命财产的安全。而工程勘测设计质量是工程建设关键环节，也是工程建成后工程安全运行的前提条件，直接影响项目的功能和使用价值，可见，科学的开展水利工程勘测设计工作，加强设计质量管理，确保工程安全是非常必要和重要的。西部大开发战略、党的十六大、十七大、十八大、十九大、国务院32号文、中央1号文件、中央新疆工作座谈会、《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，为新疆水利建设带来了千载难逢的历史机遇，水利投入逐年加大，在社会经济发展中，水利工程已发挥着显著的作用，同时水利前期工作任务也日趋繁重，把好水利工程设计质量关，是当前从事水利前期设计管理工作者的一项重要任务，也是关系民生安全的一件大事（见图1、图2）。

1 水利工程勘测设计的重要性

水利工程勘测设计工作一般包括项目建议书、可行性研究、初步设计等，目前项目报批程序简化，项目前期工作包括可行性研究、初步设计两个阶段。可行性研究阶段主要是论证拟建项目的建设必要性、条件的可行性和获得的可能性，同时对项目在技术上是否可行，经济上是否合理进行科学分析和论证，项目经济评价是其核心内容。可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，是项目的决策阶段，因此要求它有相当的深度和准确性。

初步设计是在批准的可行性研究报告的基础上对拟建工程在技术上和经济上所进行的全面而详尽的设计，是项目建设计划的具体化，是把先进技术和科技成果引进建设的渠道，是整个工程的决定性环节，该阶段是招投标和工程组织施工的依据，直接关系着工程质量和将来的使用效果。其主要任务是：确定工程规模，明确运行要求；查明工程地质条件，确定工程总体布置，明确主要建筑物设计参数，明确施工组织设计、施工方案，拟定水利工程的管理机构，编制初步设计概算。可见，水利项目可研阶段和初步设计阶段各有设计的侧重点，前一个阶段的设计深度和质量直接关系到下一个阶段的设计的准确性和设计质量。

2 水利工程勘测设计成果存在的问题及原因

由于近些年水利单项工程多，前期工作量大，任务重，各类项目在前期工作审查和建设过程中，反映出较多的问题，影响了工程建设质量、工程实施进度和效益的发挥。

（1）设计深度不够。部分项目设计周期短，勘测设计经费不足，在基本资料收集不完整情況下，设计单位为了赶进度，凭经验进行设计，完成的勘测设计成果深度不够，设计质量欠佳，造成各阶段设计成果设计审查不能一次性通过，设计返工多。同时设计单位存在着只注重经济效益而忽略设计质量的倾向，不及时按审查时专家提出问题及审查文件进行修改，施工单位不能及时拿到施工图纸，从而影响了施工进度，反而加长了设计周期。

（2）设计单位审核把关不严。由于部分项目设计单位技术力量参差不齐，不认真研究设计方案，在设计成果出设计单位前校核、审核把关不严，不组织设计单位专家进行技术审查，导则设计成果质量差，如：项目的布局不合理，工程测量有误差，工程地质偏差较大，土料场选择不合理、施工组织设计可操作性不强、工程量误差大、投资概算科目不全等，项目初设工程量不认真核对，提供的工程量与实际偏差较大，导致工程实施时设计变更多，难以顺利实施。

（3）各项目县（市）、单位均要先自筹资金开展大量的项目前期工作，垫付资金额度大，负担重，由于各县（市）地方财力困难，造成前期费用不能足额到位，前期工作投入严重不足，设计单位的质量难以保证。

（4）项目业主参与前期工作的意识淡薄。在可研阶段项目业主单位技术人员不参与工程的实地踏勘，仅派出水管人员带着设计单位进行项目选线测量，不能及时解决项目在选线、工程布置等方面的问题，部分项目可研中未解决的问题推到初设，使初步设计批复与可研不一致，初设中未解决的问题推到技设，使技施设计与初设不一致，在施工阶段显露出，地质资料与施工现场相差较大，土料场的位置、储量不能满足施工要求，测量成果误差大，设计变更多，影响施工进度。

3 加强水利工程前期设计管理的对策和建议

（1）各项目业主要严把勘测设计质量关，为工程建设提供科学方案。一是可研阶段业主应参与项目的实地踏勘，形成与设计单位意见一致的现场踏勘报告。在上报可研成果时，业主单位必须对项目总体布局、走向、沿线地下水及水文地质情况、设计结构型式、施工导流方案、施工条件及料场提出明确意见，经业主单位自审同意后方可上报。二是初步设计阶段：业主应参与勘测设计单位进一步复核批准的可研成果的工作，如补测渠道沿线的地下水位埋深、进一步勘探料场、渠道的纵横断面、沿线建筑物布置、施工导流的核实和确定，并提供100-200米一段的土方平衡表，分列利用方和外借方量，严格按初设阶段要求的深度进行设计，以确保批准的初设报告与工程现场相吻合。三是技施设计阶段：业主应要求勘测设计单位提供技施设计说明书，细化施工组织设计和运行维护管理设计，对主要建筑材料提出技术指标和施工方法。认真核对设计图纸，提供达到施工深度要求的齐全图件，并附工程量清单。四是业主要加强前期工作质量管理，积极参与规划、可研、初步、技施设计、设计变更等各阶段的工作，积极主动的做好现场踏勘，提供相关的社会经济资料，并形成与设计单位一致的现场踏勘报告，及时进行设计理念的沟通，把好勘测设计质量的每一道关，做好设计成果的自审与上报，确保设计成果科学、合理、经济、符合实际。五是项目业主积极筹措项目前期工作费用，争取国家和自治区的财政支持，为设计出高质量的设计产品提供经费保障。同时严格按照基本建设程序报批项目，进行前期设计、审批到工程施工的全过程管理，合理安排设计周期，提高工程的设计质量和建设质量。

（2）设计单位应建立健全完善的勘察设计质量保证体系。一是要配足、配齐规划、测量、水文、地质、设计等行业的高、中、低三级的技术力量，要有专职的审查、审核人员，并应认真履行各自的职责，严格进行设计成果的审核把关，不要出现报告、图件不经认真审核就签字的现象，报告、图件签字要齐全。二是各类设计成果要按规范要求及时出版，设计单位应在报告、图件上盖设计资质章，严把设计成果出院关。三是设计单位要严格按照与项目业主签定的设计合同内容履约，根据设计合同内容，及时组织地勘、测量人员进行外业勘察工作，提交的勘察资料要翔实，為项目的内业设计提供准确的依据。对工程设计方案，设计单位应积极和业主沟通，使项目业主及时协调解决设计过程中遇到的困难和问题。四是设计单位应按时提交项目各阶段的设计成果，设计深度应达到各阶段规范、规程编制的要求深度，并确保设计成果的真实性、可靠性、科学合理性，一经各级业务主管部门审查后的项目，应及时修改报批。五是在项目实施过程中，设计单位应派设代常驻工地，切实做好设计服务工作，同时做好认真总结设计过程中的经验和教训，不断积累，为做好下一个项目的设计提供参考。六是加强设计人员职业道德教育，加强质量意识管理，不断增强勘测设计人员的责任心，实施求是的开展项目设计，保证设计产品质量。

（3）审查管理单位严格进行设计成果质量审查把关。审查批复单位应建立健全组织机构，设立专业齐全的专家库，对重大项目应根据前期工作进展，可组织专家进行中间成果讨论，避免项目反复修改。在项目业主报送项目设计成果后，项目审查前，应组织相关科室技术人员、专家、项目业主、设计单位共同到现场踏勘，充分了解项目建设背景、项目的建设缘由、料场选择的合理性、工程总体布局与实际的吻合性、与规划的适应性等，在此基础上进行项目审查，形成高质量的设计审查成果。

（4）积极引进市场竞争机制，采用公开招标，择优选择信誉好、专业配备齐全、设计水平好、设计服务到位的设计单位开展水利项目设计工作，设计单位要积极将新技术、新材料、新工艺反映到设计产品中去。

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