柳进军

传统意义上的创新券（也即创新券1.0）是利用财政资金支持中小微企业和创客向服务机构购买科技服务而发放的配额凭证，其核心的政策理念是通过政府补贴降低中小微企业的研发成本。然而，在创新券的施行过程中却面临着一些困境，2017年某地区申报创新券支持的企业仅有63家，占地区全部科技企业的0.5%，实际获得支持资金446.29万元，仅占全年预算资金的22.3%。

创新券1.0之所以未能发挥预期的效益大致可归结为以下原因：一是应用场景较少。目前创新券覆盖的服务机构只有科研院所和科技中介两类，大量的高等院校、重点实验室以及高科技人才并未纳入创新券的覆盖范围；二是使用流程繁琐。企业使用创新券需要经过“与服务机构签约→向政府申领→政府发券→企业用券向服务机构支付→政府向服务机构兑现”的一系列流程，在一定程度上降低了企业用券的积极性；三是兑现周期长。现有创新券基本采用后补贴的方式，即企业用创新券向服务机构支付，服务完成后，政府向服务机构兑现，兑现需在规定时间内报销，影响了服务机构的现金流。

笔者认为，要解决创新券1.0面临的困境，使创新券发挥更大的价值，需要从根本上转变创新券的政策理念，使其从降低研发成本的配额凭证转变为分享增值收益的价值凭证，打造创新券的2.0版本。这一理念的转变分为三个层次：首先，创新的价值是从创新需求的提出、创意设计、研发、测试、实验、生产等各个环节中共同产生的，也理应由各个环节的主体共同分享；……