柳进军

传统意义上的创新券（也即创新券1.0）是利用财政资金支持中小微企业和创客向服务机构购买科技服务而发放的配额凭证，其核心的政策理念是通过政府补贴降低中小微企业的研发成本。然而，在创新券的施行过程中却面临着一些困境，2017年某地区申报创新券支持的企业仅有63家，占地区全部科技企业的0.5%，实际获得支持资金446.29万元，仅占全年预算资金的22.3%。

创新券1.0之所以未能发挥预期的效益大致可归结为以下原因：一是应用场景较少。目前创新券覆盖的服务机构只有科研院所和科技中介两类，大量的高等院校、重点实验室以及高科技人才并未纳入创新券的覆盖范围；二是使用流程繁琐。企业使用创新券需要经过“与服务机构签约→向政府申领→政府发券→企业用券向服务机构支付→政府向服务机构兑现”的一系列流程，在一定程度上降低了企业用券的积极性；三是兑现周期长。现有创新券基本采用后补贴的方式，即企业用创新券向服务机构支付，服务完成后，政府向服务机构兑现，兑现需在规定时间内报销，影响了服务机构的现金流。

笔者认为，要解决创新券1.0面临的困境，使创新券发挥更大的价值，需要从根本上转变创新券的政策理念，使其从降低研发成本的配额凭证转变为分享增值收益的价值凭证，打造创新券的2.0版本。这一理念的转变分为三个层次：首先，创新的价值是从创新需求的提出、创意设计、研发、测试、实验、生产等各个环节中共同产生的，也理应由各个环节的主体共同分享；第二，创新价值被公平分享的前提是各个环节的贡献都能够被记录下来，创新券2.0就是依托区块链、大数据等技术对各个环节的主体和服务协议以不可篡改的方式记录下来，形成的开放式超级账簿和智能合约；第三，创新券2.0应当是可流通的，就像针对创新产品发行的有价证券一样，发券方需设计针对创新券的资金池，持有创新券的主体既可以利用资金池完成即时兑付，也可以保留创新券等待进一步增值。

随着核心理念的转变，创新券的使用过程将会发生颠覆性的变化。以生产冰箱为例，在创新券2.0的情形下，由于创新价值分配的驱动作用，消费者会主动提出对冰箱的新需求，厂商在收到这些需求后面向设计者发布，招募功能设计方案。设计方案收回后，厂商发布到消费者中进行票选，得票数最多的功能设计方案会进入生产制造阶段，同时提出功能设计方案的设计者和提出相应需求的消费者将获得一定数量的创新券。当新款的冰箱获得市场收益后，设计者和消费者都可以将创新券兑现。

创新券从1.0版本到2.0版本从以下三方面实现了对创新更高層次的贡献：首先，创新券1.0仅能够部分解决创新资源不均衡的矛盾，而创新券2.0则能够激发创新全链条的积极性，尤其是需求端的积极性，使创新获得源源不断的动力；第二，政府角色能够由“创新券的发行者”转变为“创新券的使用者”。创新券1.0中，政府与企业、服务机构之间的关系是单边的。在创新券2.0中，政府既可以是创新需求的提出者，也可以是创意设计者，更可以是创新产品（服务）的生产者，政府真正融入了创新过程；第三，形成全社会共同参与的创新合伙人新生态。创新券2.0重构了企业与企业之间、企业与科研机构之间的“商业伙伴”关系，以价值链为纽带塑造了消费者、设计者、企业、政府、科研机构等之间的内在联系，塑造了新的“合伙人”生态。

中关村的创新发展已经经历四十个年头，在创新改革、先行先试方面取得了令人瞩目的成绩。未来，海淀区作为中关村核心区要继续探索政策创新、制度创新，以政策投入为抓手塑造全新的创新创业生态，使海淀区成为创新企业的福地，成为科学家、发明家、创业者的天堂。