安全生产标准化建设建筑施工安全生产标准化建设存在的问题与对策

2018-08-31房彬

中华建设 2018年8期

房彬

通过深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，把企业的安全管理做到量化、标准化和规范化。通过自我检查、自我纠正、自我完善的动态循环管理模式，促进安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。本文针对企业在安全标准化建设与实施过程中存在的问题、应采取的对策和提出的建议进行简单阐述和论述。

建筑施工的特点决定了该行业是一个高危风险行业，其安全管理的过程非常复杂，管理难度大。企业安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查隐患和对重大危险源实施监控，建立安全预防体制，规范安全生产行为，预防事故发生，确保生产安全。但是企业在安全生产标准化建设和实施过程中或多或少的会存在一些问题。

一、企业安全生产标准化建设存在问题

1.思想认识不足，缺乏积极性

企业对安全生产标准化缺乏足够认识，很多的企业法定代表人的思想还局限于经济效益，而忽略了安全生产。诚然，经济效益是企业的立足之本，但安全生产却是提高企业效益的前提保证。“重经济、轻安全”的思想导致“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，很多企业迫于政策压力，缺乏主动性，消极被动开展工作，仅把达标取证作为唯一目的，而忽略了安全生产标准化建设的真正意义所在。

2.安全管理工作未做到全员管理

安全生产是个过程，安全在于常抓不懈，许多企业为了取证达标，设置了安全管理部门，但是却忽略了“全员参与、全员教育、全员提高、全员安全”的理念。企业把安全生产工作交给安全管理部门“包打天下”，安全和生产“分家”；检查与整改“分家”；措施和落实“分家”。

3.安全培训教育纸上谈兵

因施工从业人员普遍文化素质不高，导致安全教育实施进展缓慢，对于安全教育接受起来比较困难。教育内容缺乏针对性，导致安全教育培训流于形式化，只是简单的走走过场，应付检查。我国的建筑市场，农民工流动性较大，受利益驱动，片面追求“效益”，安全意识淡薄，特别是在对职工的安全教育培训，在经济上和时间上不舍得投入，使安全培训教育成了“纸上谈兵”。

4.安全管理人员能力不足

目前，我国安全管理人员的素质能力普遍偏低，对从事建筑安全管理工作的人员硬性要求不高，从事建筑安全管理工作的人员专业技能及全面性不足。在安全管理工作中发现不了问题或者不能深层次地发现问题，提出的整改措施也是治标不治本。

5.安全生产投入保障不足

有些企业安全生产基础比较薄弱，企业受“气候”影响安全投入不足，安全生产“欠账”严重。对安全经费的使用经常是“偷梁换柱”，遇到检查就伪造“账单”。安全生产的保证需要安全措施投入，没有资金保障，安全生产就如同巧妇难为无米之炊。

6.缺乏行之有效的运行机制

很多企业只重视安全生产标准化体系的建设，而忽略了制度建立后的运行。完善的体系是安全生产的前提，而行之有效的运行机制才是安全生产的保障，再完美的制度不去落实就形同于纸上谈兵，毫无意义。目前，我国安全生产流于形式，政府监管部门力量薄弱，企业安全生产内容繁杂，监管部门对企业安全生产状况，往往只能通过制度、体系及资料去了解，因此很多企业对安全生产的资料弄虚作假，应付检查。通过纸面上看到的安全生产形势一片大好，而实际安全生产中却存在各种安全隐患，甚至于事故发生。

二、对策及建议

1.加大宣传培训，提高安全意识

针对企业主要负责人或相关负责人对开展安全生产标准化的意义认识不足的问题，各级安全监督管理部门利用各种宣传途径，进一步做好宣传工作，提高企业管理者对安全生产标准化的认识。同时，结合各种形式的培训，提高企业领导和安全生产管理人员的安全管理水平，重视安全生产标准化工作。对安全生产标准化建设的宣传、教育和培训是引导、指导企业开展标准化建设的前提条件，也是为安全生产标准化工作创造良好舆论环境的有效途径。

2.全员安全管理

安全生产事关企业的兴衰与员工的利益，做到全员参与是能否做好安全工作的关键。制度化的全员参与未必能达到好的效果，我们应当将全员参与当作优秀的企业文化，使员工进入公司的第一天起就明白，全员参与不是活动，而是一种理念。使全体员工都参与实现企业安全方针目标活动中，领导带头为员工参与创造条件，激励员工参与。真正做到“管生产比管安全”，检查、措施、整改、落实“四位一体”。

3.安全培训教育的多样性及有偿性

安全教育应在形式上、内容上、思想上有所突破，有所创新，把安全培训与VR体验等方式相结合，能够让受教育者从根本上去接受、理解，从而达到教育目的。建立安全教育培训经费管理制度，在安全生产措施费中将安全教育培训费单独列项，并对培训经费的使用情况进行张榜公布，做到专款专用，为安全教育培训提供资金保障，确保安全教育培训的资金投入。

4.“内行”管理

安全管理人员的水平高低直接关系到安全生产工作顺利开展，要想提高安全管理人员的水平就要从本质上提高安全管理人员的执业条件。从政府到行业，培养专业的安全管理人才，对于安全管理岗位任职条件的硬性指标需提高，真正做到“内行”管理。除了政府推动的人才培养外，企业应该承担培养本企业安全管理人才的主导作用，为安全管理部门配置适合的专业人才。

5.保障安全生产标准化的投入

安全投入要严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的要求进行提取和使用，这就需要相关的监督管理部门加强监督检查力度。按照规定提取的费用设立独立的安全账户，由政府或相关监管部门进行监管。政府及相关部门根据企业的投入情况对费用进行拨放，并对企业投入的情况进行核实，确保安全生产投入的真实性、有效性。企业内部需要全面了解安全生产所需投入情况，提前做好安全投入的策划，及时申报并做好监督，确保安全费用投入的及时性和有效性。

6.注重落实，持续改进，绩效考核

确保企业安全生产标准化体系的运行是实现企业安全管理绩效的保证，完善的策划只有在受控的运行中才能达到安全生产标准化的目标，确保实现安全生产标准化的目标，企业就必须有行之有效的运行机制。在运行过程中发现制度存在的各种问题，并对存在的问题进行修正，通过重复的开展“检查-整改-验证”程序，不断地完善体系，在动态中对体系进行改进。建立绩效考核机制，通过绩效考核对安全生产情况全方位的跟踪、记录、考评并收集、分析、传递有关安全管理人员及岗位的工作表现和结果方面的信息情况。对某一个阶段时间内的安全管理工作进行总结，改善绩效，从而达到实现安全生产的目标。