吴亚平

对于不具备专业优势但投融资能力较强的民间资本而言，通过设立或认购产业投资基金的方式间接投资参与PPP项目，也是一种可行的路径。

为支持鼓励民间资本参与PPP项目，国家有关部门在PPP政策文件中也提出了明确的政策导向，2017年11月国家发展改革委还专门发布了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》（简称“民十条”），提出了具体的政策措施和相关要求。为贯彻落实国家相关政策要求，激发民间资本的活力和动力，促进民间资本更好地参与PPP项目，需要地方政府和民间资本共同努力。

对民间资本来说，首先要注重练内功、提升能力。支持引导民间资本通过PPP模式参与基础设施和公共服务项目建设，对进一步激发民间有效投资活力乃至促进民营经济持续健康发展具有重大意义。但在基础设施和公共服务领域，在PPP项目社会资本方的准入方面，并不意味着民间资本拥有超过其他社会资本方的“特权”。

公平竞争是对包括民企、国企乃至外资等各类投资主体的共同要求。在营造公平竞争环境方面，国家也专门提出了相关要求，包括不得以任何名义任何形式限制民间资本参与、合理确定PPP项目社会资本方资格和科学设置评标标准等。

这些政策要求虽然首先是对地方政府实施PPP项目前期工作尤其是社会资本方遴选工作的要求，但也为民间资本投资参与PPP项目指明了道路，即“练内功”从而提升PPP市场竞争力。……