刘晗笑 王菊娥 胡静

摘要： 国家“一带一路”战略对山东半岛海岛旅游提出了新挑战，本文在分析山东半岛海岛旅游开发与保护现状和问题的基础上，提出山东半岛应构建青岛、威海、烟台、日照区域海岛旅游一体化协同模式，才能有效整合山东半岛海岛旅游资源、形成规模、打造特色、保护海岛环境等，进一步提升山东海岛旅游开发与保护水平。

Abstract： The national "Belt and Road" strategy poses new challenges to the tourism of Shandong Peninsula Island. Based on the analysis of the current situation and problems of tourism development and protection in Shandong Peninsula Island， this paper proposes that Shandong Peninsula should build island tourism in Qingdao， Weihai， Yantai and Rizhao regions. The integrated and coordinated model can effectively integrate the tourism resources of Shandong Peninsula Island， form a scale， create features， and protect the environment of the islands， and further enhance the level of island tourism development and protection in Shandong.

关键词： 一带一路；山东半岛；海岛旅游；协同模式

Key words： Belt and Road；Shandong Peninsula；island tourism；collaborative model

中圖分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）19-0069-02

0 引言

2015年3月28日，国家三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确指出青岛、烟台等山东东部沿海城市将成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。山东半岛海岛众多，但海岛旅游存在利用粗放、旅游资源还未有效开发保护等问题。如何发展山东半岛海岛旅游，是“一带一路”战略对山东海岛旅游业提出的新挑战。

1 山东半岛海岛旅游开发与保护现状

山东半岛海岛绝大部分位于近岸海域，管辖海域中共有海岛589个，其中有居民海岛32个，无居民海岛557个，主要分布在日照、青岛、烟台、威海的海域内。

1.1 日照海岛旅游开发与保护现状

日照共有海岛26个，在日照的海岛中，桃花岛开发较早。桃花岛自1993年开发，起初主要针对渔业和养殖业，后来在海岛西侧修筑了码头并逐渐建成了神水泉等景点，招商引资购买了游轮和游艇，拟建设赶海和垂钓区等旅游设施，着力打造旅游和养殖结合的桃花岛风情园。日照其他海岛由于远距大陆，客观上限制了旅游的发展。

日照海岛的保护主要针对已经开发的海岛尤其是桃花岛，由于桃花岛上世纪八十年代曾遭受严重的破坏，海岛生态系统极为脆弱，在日照海洋与渔业局等部门的协助下，出台了《日照市桃花岛开发旅游方案》等文件来更好地保护海岛。

1.2 青岛海岛旅游开发与保护现状

青岛有海岛120个，其中有居民海岛7个，无居民海岛113个，整体呈“沿岸岛多，两翼多，湾内少，岛群分布”的特点[1]。青岛的海岛旅游开发处于初级阶段，已经进行旅游开发的海岛较少。仅在竹岔岛、斋堂岛、灵山岛等有一定规模的游乐活动，竹岔岛开发时间较短，拥有独特的火山口地貌，码头有轮渡可到达，服务与基础设施比较缺乏；斋堂岛以“始皇登琅琊”的人文特色资源见长，岛上有代表秦文化的秦王三趟剑等景点，还设有斋堂岛旅游度假区，所辖斋堂宾馆可容纳一百人，有渡船可到达；灵山岛以“北方第一高岛”闻名，开发时间短，拥有很多海岛自然景观，岛上有游览车带游客环岛游览，有多家旅游公司发展了青岛市区与灵山岛往返的旅游路线。

对于海岛的保护，青岛建立了灵山岛省级自然保护区，对岛上的生态系统、地貌景观、海洋生物等资源展开保护。并且2010年以来青岛对灵山岛和竹岔岛等遭受破坏的海岛开展了整治修复的工作。

1.3 烟台海岛旅游开发与保护现状

烟台拥有众多海岛，除了南部有7个海岛外，其他均分布在北部的黄渤海中。烟台已进行一定程度旅游开发的海岛主要是长岛和养马岛。长岛是环渤海地区中唯一的海岛县，自然景观和野生动物资源丰富，属于国家级海洋生态文明建设示范区，岛上还开展多种渔家乐，开发了以妈祖文化为导向的文化旅游产品；养马岛以相传秦始皇东巡曾在此养马而得名，岛上海滩、岸礁、山林各具特色，有赛马场、海水浴场等旅游场所[2]，还有公共疗养接待设施，属于国家4A级旅游景区。

为修复受损的海岛及海岸带，烟台对海岛进行了保护性修复，并通过工程防护、海滩养护等措施，减缓海岸污损、侵蚀，恢复海滩防护能力，增加公众休闲空间[3]，长岛县也推进了生态保护修复工程。

1.4 威海海岛旅游开发与保护现状

威海市共有海岛185个，其中有居民岛6个，无居民岛179个。长期以来，绝大部分游客对于山东半岛海岛可能只会想到刘公岛，主要有以下两方面原因：一是刘公岛的历史角色，甲午战争的历史因素使刘公岛的影响力比较大；二是威海旅游管理部门也把大部分时间精力和旅游开发资金放在了刘公岛的建设中，致使在威海的海岛旅游中呈现了刘公岛一家独大的现象。就目前来看，刘公岛再深入开发的潜力不大，而且也出现了种种问题，所以有必要均衡发展，以刘公岛的品牌效应带动其他海岛的旅游开发。

部分海岛由于前几年海洋捕捞力度过大以及渔民生态意识淡薄而进行乱围乱垦等行为，已影响海岛周围海域的生态失衡。近年来，随着政府监督力度加大和渔民生态意识加强，威海海岛的生态环境逐渐改善。

2 山东半岛海岛旅游开发与保护存在的问题

2.1 各地海岛旅游基础设施不足

山东半岛海岛旅游的服务与基础设施不能满足游客的需求。从海岛交通来看，都建有简易的码头可供小型船舶停靠，小型船舶受自然天气条件影响大，对海岛的进出性有很大影响，而且班次比较少。从其他方面来看，旅游业是一个关联度很强的行业，“吃、住、行、游、购、娱”六个要素，哪个要素太弱都会影响旅游产业的整体实力[4]，目前山东半岛海岛旅游不能很好地把这六个要素整合在一起，各方面还存在着很大差距。另外，各海岛都没有完善的垃圾及污水处理设施，普遍缺乏有效的废物废水处理能力。

2.2 各地海岛旅游产品特色不强

山东半岛海岛旅游开发层次低下，生态、度假旅游产品开发薄弱，旅游项目开发缺乏深度，海岛旅游品牌打造力度不够[5]。各海岛之间旅游产品雷同，以低层次的观光型产品为主，许多旅游资源未得到有效的开发，而且海岛间存在无效竞争，影响海岛旅游的正常发展。

2.3 各地海岛生态环境脆弱

山东半岛海岛旅游开发属于粗放型，靠牺牲海岛生态环境为代价取得旅游业的增长。海岛生态环境脆弱，岛上动植物已经或面临遭受破坏，海域的污染正在蔓延，有些人工旅游设施建设不合理，破坏了海岛的自然景色。简单的海岛生态系统使得任何环境的改变都对海岛整个生态造成影响或破坏，而且一旦产生影响很难恢复。

2.4 各地海岛旅游宣传力度薄弱

山东半岛虽然有丰富的海岛资源，但人们对山东半岛海岛熟悉程度较低。山东半岛海岛的客源也基本来源于山东省内，来自省外或者国际游客较少，海岛旅游业要想获得全面发展，必须大力宣传，可通过多种途径特别是媒体、网络来加大宣传力度，提高海岛知名度[2]。

2.5 海岛旅游開发与管理不成气候

整个山东半岛都没有成立专门的海岛管理机构，海岛管理职能主要由海域管理科室承担[6]。许多景点还出现了居民自行开发旅游产品甚至乱收费的现象，旅游娱乐项目的发展依靠小摊小贩的分散经营很难成气候。

3 “一带一路”背景下山东半岛海岛旅游区域一体化协同模式的建立

在“一带一路”背景下，山东半岛是参与“一带一路”建设的重要支点，青岛、烟台、日照、威海是其重要城市，未得到有效开发的山东半岛海岛旅游上孕育着巨大的发展潜力。山东半岛海岛应加强合作和完善基础设施，最终打造东部与西部新丝绸之路经济带互动合作的典范，搭建山东参与“一带一路”建设的新平台。

区域旅游协同发展，是指区域内各旅游区单元之间的协同和共生，自成一体形成高效和高度有序化的整合，实现区域内各旅游区单元“一体化”运作的区域旅游发展方式[7]。为了弥补山东半岛各地目前海岛旅游开发的不足，整合资源，发挥各岛的优势，消除山东半岛海岛区域内的恶性竞争，建立实现资源优化组合的山东半岛海岛旅游区域一体化协同模式势在必行。

海岛区域一体化协同模式是指在海岛各具开发特色情况下，以具有相似旅游资源的海岛为主要内容，以旅游中心城市或区域经济文化中心城市为依托，以相对完善的交通网络、服务设施为条件协同各个海岛构成区域一体化。山东半岛海岛旅游是以“一带一路”主要推动城市——青岛、烟台、威海、日照作为主要海岛旅游城市和交通城市，建立青岛、烟台、威海、日照海岛旅游规模区。利用青岛属于山东半岛旅游中心城市以及位于连接日照与烟台、威海的纽带位置，大力建设青岛海岛旅游区到其他区域的交通路线，使青岛成为山东半岛海岛旅游的交通、旅游中心，利用威海海岛旅游区刘公岛的知名度吸引省外乃至日韩等国外游客，以烟台面积广阔的海岛旅游区为平台，连带日照海岛旅游区发展，从而发挥各个区域的优势，实现一体化发展。

当然，要形成在全国以及国际上具有吸引力的山东半岛海岛旅游，各海岛应在旅游区单元统一规划的基础上，打造各具特色的旅游项目。因此，山东半岛海岛各旅游区单元应重点开发具有优势的旅游产品：青岛海岛旅游区应以灵山岛、竹岔岛、斋堂岛开发为主，加强开发海岛自然景观观光的产品，岛上虽然有已开发的自然景观但基础设施不完善，还有未开发的海岛自然风光，应在进一步开发的同时注意海岛生态环境的保护；威海海岛旅游区应以刘公岛开发为主，在保留军事历史文化的基础上，开展怀旧情节的景点，或者运用现代科学技术让游客设身处地地感受刘公岛的军事文化旅游，发挥历史文化的科普教育作用；烟台海岛旅游区的长岛应利用“海上仙山”的文化和生态资源，加强生态旅游的开发，养马岛应以满足游客疗养休闲为主要目标，加强游客休憩场所的开发，突出海水浴场、度假别墅、水上项目的建设；日照海岛旅游区是四个海岛旅游区中发展最迟缓的，应在青岛、烟台、威海海岛旅游区的开发中联动开发日照海岛旅游区，并且利用日照海岛中桃花岛海产品丰富的优势，重点开发桃花岛的捕捞旅游。

参考文献：

[1]青岛市海岛保护规划2014～2020.

[2]魏兴华.烟台市海岛旅游资源开发对策[J].特区经济，2006（05）：359-361.

[3]张玉雷. 山东烟台大规模修复海岛及海岸带（图）[DB/OL].http：//news.163.com/15/0806/17/B0BOO271000146BE.html.

[4]胡文海.池州市旅游业发展现状、问题与对策[J].池州师专学报，2007（03）：74-78.

[5]卢昆.山东省海岛旅游开发研究[D].青岛大学，004.

[6]门植渊.山东半岛蓝色经济区的海岛保护问题初探[J].中国石油大学学报（社会科学版），2013，29（02）：27-31.

[7]粟路军，柴晓敏.区域旅游协同发展及其模式与实现路径研究[J].北京第二外国语学院学报，2006（07）：19-24.