王宇鹏

摘要： 本文根據建筑施工企业面临的压力，论述了建筑施工企业实施“三标合一”综合管理体系的优势，分析了建筑施工企业在实施综合管理体系过程中存在的问题，提出了基于PDCA循环持续改进、发挥组织领导作用、建立QEHS管理机构等解决对策，实现建筑施工企业永续健康发展。

Abstract： This article starts with the market situation of construction enterprises， expounds the reasons for the implementation of the

"three standard one" comprehensive management system in the construction enterprises， and analyzes the problems existing in the implementation of the comprehensive management system in the construction enterprises. Based on the continuous improvement of the PDCA cycle， the role of organization and leadership， and the establishment of the QEHS management organization， the solutions are put forward， to realize the sustainable and healthy development of construction enterprises.

关键词： “三标合一”综合管理体系；建筑施工企业；对策；PDCA循环

Key words： QEHS；construction enterprise；countermeasure；PDCA

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）19-0015-02

0 引言

“三标合一”综合管理体系（QEHS）即质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS）的合而为一、同时运作，“三标合一”综合管理体系是以ISO9000标准、lS014000标准、OHSAS18000标准和GB/T28000标准建立起来的综合管理体系。其充分保证协调客户、供应商、利害相关方和内部员工之间的利益与要求，通过运用PDCA循环的方法持续地改进建筑施工企业的管理活动，保障员工安全、优化资源管理、增加效益，使建筑施工企业更好适应新时代新发展下的市场需求，因此建筑施工企业需要建立并完善“三标合一”综合管理体系。

1 实施“三标合一”综合管理体系的原因

1.1 满足内外部需要

随着建筑施工企业市场化经济的不断发展，建筑施工企业间的竞争已由原先单纯看建筑成品质量的竞争，延伸到成本、管理等综合能力的竞争，“三标合一”综合管理体系能满足外部竞争发展要求。随着人们生活水平不断提高，内部需要形式多样，全社会越来越注重环境保护，企业员工特别是施工人员越来越关注自身的职业健康与安全。综合管理体系就是要求企业在不断追求产品质量的同时，还要重视安全健康和环境保护，做到以人为本和可持续发展的现代文明施工。

1.2 能提高企业的综合效益

通过目标管理法能保证建设管理目标的实现，提高管理水平，使方法更加科学合理，减少资源的浪费，实现永续发展。通过风险识别、评价、控制能有效地降低甚至消灭部分风险，减少企业损失。“三标合一”综合管理体系中的质量管理体系用制度规范行动，能提高企业竞争力；环境管理体系用制度规范环境保护，减小污染，减少先污染后治理的沉重负担；职业健康安全管理体系用制度规范员工操作与安全生产，以减少因事故给企业带来的经济负担与不良影响。

1.3 走向国际化的必要条件

经济全球化尤其是我国“一带一路”的建设，国内建筑施工企业必然要走出国门，然而各国为保护本国企业会设置一系列非关税壁垒障碍，而“三标合一”综合管理体系成为破除非关税壁垒有力的武器，此体系完善企业漏洞，满足第三方验证贸易需求，同时也满足WTO要求企业按国际惯例办事的要求。面对全球性安全环保意识崛起，顺应世界的潮流，建筑施工企业通过三标一体化的认证既是国际化的要求，也是走向卓越的必要条件。

2 建筑施工企业实施“三标合一”综合管理体系存在的问题

2.1 缺少适合自身的体系文件

标准直接从国外引进，没有结合本国情况、市场实际和自身发展需要，将其转化为可执行的内部文件，没有基于正确的方法规定QEHS管理体系框架和管理方针、目标，很多建筑施工企业的程序文件流于形式，导致很多企业的体系描述和实际运作存在“两张皮”。

2.2 领导不重视

一些领导只以利益为中心，认为抓好质量管理就行了，认为执行“三标合一”综合管理体系仅仅是为了拿到认证证书，在市场竞争中加大筹码，不是为了完善企业管理制度、提高企业安全、质量、环境管理水平的目标而进行的，使得对体系的认识、运行只停留在口头上，管理模式仍然按照原来传统的管理方式进行。

2.3 缺乏全员参与

建筑施工企业没有制定完善“三标合一”综合管理体系手册，体系内容只是通过笼统的上级传达，口头告知的方式。缺乏全员参与，只有少数管理人员执行，没有一线员工的执行，管理方针和管理目标不能准确传达到企业的各个层面，只是停留在管理层，只有大而空的宣传口号，造成两张皮现象。

2.4 监督机制、责任保证体系建设不全

為了省事赶工期，执行流于形式，各类检查表事后填补，仅仅是为应付第三方监理需要而事后编制，面对这些情况很多建筑施工企业视而不见，监督监控不到位，缺乏必要的内审机制，或是内审员很难做到真正的审核独立，对发现的问题避重就轻。权责不明晰，一旦发生问题，互相推卸责任，出现没人负责的局面。

3 解决上述问题的对策

3.1 基于PDCA循环持续改进、制定明确目标

PDCA循环又称作戴明循环， P（plan）表示识别、评估损失、改善计划或制定控制程序，D（do）表示执行改善计划或控制程序，C（check）表示监督、测量、评估绩效，A（action）表示纠正预防或奖励。PDCA循环理论不仅注重结果更注重过程的管理和控制，建筑施工企业通过PDCA管理模式可以对项目的全生命周期进行控制，改变以往只重视工作的安排和布置忽略跟踪调查、评估、总结和持续改进的现象，通过“策划—实施—检查—改进”的循环巩固成绩，把成功的经验纳入标准，遗留问题转入下一个PDCA循环去解决，做到持续改进。基于PDCA循环，规定QEHS管理体系框架和管理方针、目标。将一体化管理目标层层分割到各个项目、工点和每个岗位上。目标包括控制目标、管理目标、工作目标，目标要涵盖QEHS的“七关”，即：教育关、措施关、交底关、防护关、文明关、验收关、检查关。

3.2 发挥组织领导作用、建立“三标合一”领导小组

从开始构建一体化体系到完善完成，领导应从企业发展战略的高度，对建立与实施综合管理体系的目的有正确的认识，提供所需的人力、物力、财力等资源的保障，进行有效的分配，并制定出相应的激励措施。作为最高管理者，首先需要熟悉和了解游戏规则，带头参加“三标合一”综合管理体系的学习，了解其标准。其次可以建立综合管理体系管理委员会或领导小组，负责对工程项目的重大事项做出决策，负责制定相关规则和各项管理制度，及时解决实施过程中的难点和问题。领导委员会（小组）认真贯彻执行国家有关的政策、法令以及上级有关规章制度、指示，并组织检查执行情况，每月对项目进行至少一次全面的质量、环境和职业健康安全生产大检查，并召开专门会议，分析质量、环境、职业健康安全生产形势，制定相关的措施和对策。协助上级有关部门进行“三标合一”综合管理体系的调查、分析和处理。

3.3 建立QEHS管理机构、普及QEHS知识

建立专门管理机构——QEHS安全部，并配置一定素质和专职的管理人员，协助工程项目经理开展各项QEHS业务工作，定时准确的向工程项目经理和综合管理体系管理委员会（领导小组）汇报安全生产情况。管理机构组织和指导下属管理机构和分包单位的专职安全员开展各项有效地安全生产管理工作，并行使监督检查职权。管理机构制作并完善“三标合一”综合管理体系手册，为领导进行科学管理提供依据，为员工安全工作提供行为准则。基于PDCA循环完善手册的过程是动态的、持续的。管理机构负责对各级干部和员工的培训工作，准确传达到企业的各个层面，做到全员参与，保证各级人员持续达到执行岗位职责的综合能力，牢牢掌握手册的实质并通过内部审核促进体系运行的不断提高。与企业文化建设联系起来，实现全体心理认同感。

3.4 建立“三标合一”综合管理体系监督机制、完善责任保证体系

内部审核是由企业自己进行的审核，对“三标合一”综合管理体系进行系统的评价，确保管理体系具有持续的适宜性、充分性和有效性，找到问题并改进。施工企业应遵循PDCA管理循环对工程项目的策划、实施、结果进行审查，对于内审中发现的问题如实记录，进行统计、归纳、分析、评价。但更重要的是对审核后实施的纠正和改进措施进行跟踪，避免审核后就万事大吉、把问题束之高阁的现象发生。完善责任保证体系，做到权责明晰。项目经理作为本项目第一负责人，由其组织和聘用项目职业健康安全负责人、技术负责人、机械管理负责人、消防管理负责人及其他相关部门负责人组成职业健康安全决策机构。作业班组负责人（或作业工人）作为本班组或作业区域第一责任人，贯彻执行上级指令，保证本区域、本岗位生产。第一负责人负总责任，有较大权力，是责任追究对象，责任具体明确。

3.5 发挥利益相关者的驱动作用

首先要重视监理单位等第三方的监督审核，第三方相对公平公正，不会存在包庇糊弄的情况，可以弥补自查解决不了的问题，改进体系运行状况。其次要“以顾客为关注焦点”，强调顾客满意作为管理的目标。在如今建筑施工市场情况下，应当在体系文件中充分体现“以顾客为关注焦点”的思想，建立对顾客要求和相关方要求的识别以及满意度测量的程序和方法，同时施工企业要注重社会反映，定期召开社会人士座谈会，了解大众群众对项目的反映，收集问题解决问题。借助利益相关者的力量实现质量、环境和职业健康安全持续改进，提高企业的竞争力。

4 结束语

“三标合一”综合管理体系的构建和运行对于建筑施工企业是一项实践性、持续性的活动，在缓解内外部压力、提高企业的综合效益、走向国际化中发挥重要作用，虽然目前在建筑施工企业实施过程中存在很多问题，但通过科学的方法和持续改进后，一定会取得预期目标，使建筑施工企业走向卓越。

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