潘荣华

【摘 要】 本文阐述了习近平精准扶贫思想的主要内涵，主要包括精神扶贫思想是精准扶贫思想的战略重点，精确化实施是精确扶贫思想的核心要求，批量分类思想是精确扶贫的基本工具。我们要以十九大精神为引领，结合武定县实际情况，提出了推进武定科学精准扶贫工作的对策，包括：一是加强组织领导，落实扶贫“6985”工程顺利实施；二是加强统筹协调，注意贫困对象的精准识别与扶贫；三是着力有序推进，做好提升贫困人员的收入工作；四是加强总结推广，扶贫要整乡整村推进。

【关键词】 十九大精神 引领 武定 精准扶贫

2013年11月，在湖南湘西的考察工作中，习近平首次提出了“精准扶贫”的重要思想，强调“扶贫要实事求是，因地制宜。精确地帮助穷人，避免喊口号，不要瞄准太高。”这一思想不仅体现了社会主义本质的内在要求，而且贯穿于全党以人为本的核心价值之中。总体上讲，精准扶贫理念的价值追求是坚持以人为本的原则，中国共产党以其鲜明的人民性，始终坚持党建为民、执政为民的执政理念，它充分体现了我国社会主义发展的最终目标是促进经济社会发展和人的整体发展有机统一。

一、习近平精准扶贫思想的主要内涵

自精准扶贫思想提出以来，习近平在各个研究领域反复提到这一理念，并于2015年6月在贵州提出。扶贫工作要“切实履行领导责任，切实做到准确扶贫，切实增强社会力量，切实加强基层组织。”精确扶贫的理念概括为“精确的扶贫对象、准确的项目安排、准确的资金运用、对家庭的准确措施、准确的村民安排、准确的脱贫效果”。具体来说，习近平精确扶贫思想的主要内容可以从以下三个方面来解释。

1.精神扶贫思想是精准扶贫思想的战略重点

不管贫困的直接原因是什么，精神贫困始终是主观性的主要来源。精神贫困体现在缺乏勇气、信心等主观意志上，摆脱贫困，致富。建立信心，创造消除贫困的环境，帮助贫困群体充分认识到自己的优势和举措的重要性，展示他们的意志力和做他们敢于做的事情的决心，并使自己在精神上摆脱贫困，这是习近平精确减贫理念的战略重点。党的十九大召开以来，习近平指出，中央政府确定的目标是到2020年稳定减贫，并确保义务教育、基本保健和住房。

2.精确化实施是精确扶贫思想的核心要求

目前，我国的扶贫工作，无论是在确定贫困人口方面，还是在制定和实施扶贫政策方面，都缺乏完善的工作理念。农村地区减贫的主要特点是以区域为目标，而不确定家庭。在短期内，这种扶贫模式侧重于政策和财政资源，能够有效地帮助一些穷人摆脱贫困，或为一些贫困群体创造困难的基础设施条件，使他们摆脱贫困。习近平的精准扶贫理念是在总结几十年扶贫经验教训的基础上提出的，并针对我国贫困群体的现状提出了针对性的对策。精确扶贫包括精度识别、精度支持、精度管理和精度评估，其核心是精度概念，它要求精准概念作为扶贫的基本概念，贯穿于扶贫的全过程。

3.批量分类思想是精确扶贫的基本工具

2015年，习近平详细讨论了分批帮助穷人的想法，并将其概括为“四个群体”，即“通过支持生产和就业发展、移民重新安置和采取最低生活政策”。通过医疗援助提供支助“。支持生产就业发展，加强企业培训，制定适合当地条件的具体支助政策和机制，帮助一群具备基本硬件和软件条件的群体迅速摆脱贫困。

二、武定县实施精准扶贫存在的问题

武定县位于云南省中北部、楚雄彝族自治州东北部，县域国土面积3322平方公里，辖11个乡镇、133个村（社区）、1570个村（居）民小组，总人口27.8万人。山区面积占97%、少数民族人口占55.8%、信教群众占8.8%、贫困面达32.6%。

1.武定县贫困面广、贫困程度深

武定县于1986年被国务院确定为首批国家级贫困县，2011年被列入乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚县，是楚雄州唯一进入乌蒙山片区的县，2014年被省委列入楚雄州唯一一个革命老区县，2017年9月被省扶贫开发领导小组列入楚雄州唯一一个深度贫困县。全县有5个深度贫困乡镇、68个深度贫困村、建档立卡贫困村51个，新增“贫困村提升工程”贫困村58个、11162户42053人深度贫困人口，占现有建档立卡贫困人口的64.5%。贫困人口和贫困发生率均排在全州第一位，是楚雄州脱贫攻坚的主战场，脱贫攻坚任务十分艰巨。

2014年以来，全县共减贫10939户43766人，其中，2014年减贫10882人、2015年减贫13683人、2016年减贫10943人、2017年减贫8258人。目前，全县已经脱贫贫困人口为10939户43766人，没有脱贫的建档立卡贫困人口为15058户57029人。

2.武定区位优越但没有开发好利用好

武定是出滇入川的主要通道，县城北距四川省攀枝花市214公里，东距昆明市60公里，属昆明半小时经济圈、攀枝花两小时经济区。108国道横贯境内4个乡镇，金沙江流经境内3个乡镇34公里。武定区位优越但没有开发好利用好这着实可惜。

3.武定资源富集但缺乏发展推动的引擎

武定境内初步探明钛矿储量1800万吨、铁矿储量2.46亿吨、铜矿储量6.86万吨、木纹石储量34.8亿立方米；境内旅游资源丰富，有国家AAAA级狮子山风景名胜区；有重楼等野生名贵中药材，是云南白药重要原料基地，还有明清时期就尊为贡品的武定鸡。但有这样丰富的资源，我们县却没有做好文章，缺乏发展推动的引擎，没有发展好，不能让贫困的帽子脱去。

三、推进武定科学精准扶贫工作的对策思考

武定县要完成精准扶贫工作，就要持續推进强基惠农“股份合作经济”和基层党员带领群众创业致富贷款工作，不断夯实基础设施、改善人居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态建设等，全面推进扶贫开发、整乡推进工作。我们要以党的十九大精神为引领，加强扶贫脱贫工作。

1.加强组织领导，落实扶贫“6985”工程顺利实施

首先，要确保基层党组织强起来，按照划片联系责任区，每季度派工作队员参与党支部组织生活会，配合村党总支开展网上党支部建设，探索村组自主管理的长效机制，定期开展软弱涣散党组织整顿，撤并优化党员人数较少、长期软弱涣散的村民小组党支部，确保基层党组织充分发挥脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用。其次，省市两级扶贫部门要加强对县级脱贫攻坚项目库建设的督促和跟踪指导，开展必要的能力建设。县级要承担起项目库建设的主体责任，切实把工作落到实处。村两委、第一书记和驻村工作队要做好群众动员工作，在项目库建设和监管中发挥积极作用，防止腐败现象发生。最后，我们还要确保党风廉政严起来，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，推动县、乡镇、村“两委”落实好“四议两公开”工作法，推动村民小组落实好“一事一议”工作机制，村务党务定期公开；制定实施村干部“小微权力清单”，规范村“两委”干部行使权力，重点监督村“两委”管好用好各类扶贫资金，确保有限的资金用在刀刃上。武定县要加强组织领导，深入推动扶贫“6985”工程的实施。“6”项贫困人口脱贫退出指标，即：人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准；住房避风避雨，房屋结构体系整体基本安全；义务教育阶段无辍学；家庭成员100%参加新农合或城镇居民医疗保险；100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险；享受扶贫政策、资金、项目帮扶。“9”项扶贫行政村脱贫退出指标，即：贫困村贫困发生率低于3%；县乡到行政村通村公路硬化；贫困村通10千伏以上的动力电；贫困村广播电视覆盖率达99%；网络宽带覆盖到行政村；学校和卫生室等公共设施。“8”项贫困乡（镇）脱贫退出指标，即：贫困乡（镇）贫困发生率低于3%；贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县（市）农村常住居民人均可支配收入增幅；辖区内的贫困户有安全稳固的住房。“5”项贫困县脱贫退出指标，即：贫困县贫困发生率低于3%；贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅；贫困县内的贫困村退出率达90%以上；扶贫政策、项目、资金精准到户；达到国家义务教育均衡发展评估验收标准、义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。相关部门要在县委县政府领导下，加强组织保证，充分调动主动能力性，深入推动“6985”扶贫工程的有效落实。

2.加强统筹协调，注意贫困对象的精准识别与扶贫

县级扶贫开发领导小组要充分发挥协调作用，明确部门分工，强化项目主管部门责任，加强科学论证，及时研究解决工作中存在的问题，切实提高项目库建设质量。

要加强对贫困对象的准确识别。要让这些贫困人口实现多方面保障：一是实现“两不愁、三保障”。“两不愁、三保障”即：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。二是实现“五个一批”。

“五个一批”即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。三是实现“六个精准”。“六个精准”即：对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。四是实现“三率一度”。“三率一度”即：贫困发生率低于3%、脱贫户错退率低于2%，漏评率低于1%，群众认可度达到90%以上。这就要各级政府加强决定，提高政策优惠力度，推动该工作的发展。

3.著力有序推进，做好提升贫困人员的收入工作

2018年6月底前完成脱贫攻坚三年滚动项目入库，并同步完成2018年项目实施计划。今后每年11月底前根据减贫任务和提前下达到县的资金额度，从扶贫项目库中择优选择相关项目，编制下一年度项目计划。要着力有序推进，做好贫困人员的收入工作。一是要做好让贫困群众，增加收入的文章。第一件事情是：改善农村基础设施。包括通硬化公路、解决安全饮水、整治河流沟渠、改造农村电网、开通移动4G和宽带网络等。第二件事情是：发展特色产业。所谓特色产业，就是既有特色，又形成了产业。有特色，就是与众不同，是我所特有；形成产业，就需要一定的规模，否则就只能是盆景，是试验田。

4.加强总结推广，扶贫要整乡整村推进

各地要加强对脱贫攻坚项目库建设落实情况的总结，推广好的经验做法。我们要静下心来，组织好各方力量，慎重地选，稳妥地干，不懈地努力，长久地坚持。一定要避免一哄而起，短期行为，交差了事，待脱贫验收之后，农村山河依旧、贫困户面貌不改。如果是这样，我们都是罪人。武定县各级政府部门要盘活贫困户住房、土地、山林等资产。当下农村，一方面农民没有什么收入；另一方面，大面积的房屋、土地、山林闲置抛荒。一是要加强扶贫整乡推进。

综上所述，武定县要以党的十九大精神为引领，以习总书记提出的精准扶贫指导思想为方向，深入加强精准扶贫工作，要因地制宜做好产业发展规划，积极引进适宜武定的新产业、新技术，村集体和党员户先试先行，引导群众走生态绿色的新型产业化发展道路；加大农业龙头企业的引进力度，培育壮大农业专业合作社，加大种养殖大户的扶持；强化对贫困群众的培训教育，提高其产业发展能力，从而多方位、全角度来实现武定脱贫致富的发展。

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