□张改枝 柔紫薇

当今世界面临着严重的生态环境问题，我国作为发展中国家，作为一个环境资源大国，生态保护问题尤为重要。十八大报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。统筹“五位一体”总体战略布局，突出生态文明建设，是各级政府贯彻落实十九大精神必须认真落实的工作职责。如何构建和完善政府的生态职能，发挥好政府在生态文明建设中的主导作用，是各级政府必须面对和解决的一个重要问题。

一、政府生态职能提出的背景及必要性

（一）我国的生态资源环境面临严峻挑战

改革开放以来，我国的发展一直以经济建设为中心，实现了由贫穷落后到富强文明的历史性巨变。在过去的40年里，我国的综合国力不断增强，国际地位日益增加，经济持续快速增长，人民生活水平逐步提高。但与此同时，我国的生态环境问题也日益突出，经济增长和资源环境之间的矛盾也逐渐激化。许多企业在对经济活动进行分析时也总是将利益最大化作为其主要目标，忽视了资源消耗、环境污染、生态破坏、社会效益等问题。我国的生态环境可以说是“千里之提，溃于蚁穴”，对生态环境的破坏和污染积少成多，许多问题甚至到了积重难返的地步。许多地方的生态陷入了无法再生，无法修复，无法逆转的处境。……