■ 王永中

我国PPP项目正处于如火如荼的发展态势，从上而下掀起了PPP项目实施的热潮。不论是从政府政策的支持力度，还是社会资本的投资热情，都达到了前所未有的盛况。在此背景下，PPP项目的实施也为评估行业带来的机遇和挑战，为顺应时代形势，中国资产评估协会于2016年10月13日发布了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》（中评协[2016]38号），对评估机构开展PPP项目咨询业务作了明确的指导。本文即根据相关指引，结合实施过程中所遇到的问题，谈谈对PPP评估咨询业务的理解。

一、PPP项目简述

（一）PPP的含义

PPP是Public-Private Partnership 的缩写，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(Value For Money，也称“资金价值”)原则。不管是广义还是狭义，PPP均是指一个大的概念范畴，而不是一种特定的项目融资模式。

（二）PPP 模式的分类

由于各国经济发展的情况不同，意识形态也不尽相同，因而PPP模式在各国的发展情况也有所区别。因此对PPP的分类则存在一些差异。在此仅列举一下世行和欧盟委员会的分类以及适合我国国情的PPP分类：

（1）世界银行的分类：世界银行综合考虑资产所有权、经营权、投资关系、商业风险和合同期限等，将广义PPP分为服务外包(Service contract)、管理外包(Management contract)、租赁(Lease)、特许经营(Concession)，BOT/BOO和剥离(Divestiture)6种模式。

（2）欧盟委员会的分类 ： 欧盟委员会按照投资关系，将PPP分为传统承包、一体化开发和经营、合伙开发三大类。……