蒋 瞻 蔡志坚 陈书林 秦 希

（南京林业大学，南京 210037）

从林业“三定”起至今，我国以“分权化”为特征旨在提高木材及林产品供给能力并增加农民收入的集体林权制度改革历经分—合—分历程，仍面临因确权造成的资源碎片化致使森林资源使用偏离最优产出水平等问题。2016年10月中共中央国务院出台 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（简称“三权分置”意见）以“促进土地资源合理利用……发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率”。虽然已试行林地“三权分置”的浙江省2015年林地流转率为15.73%，是全国平均水平的近2倍，但由于森林资源具有自然生长力，在没有资本、劳动力投入前提下（有）林地也能实现价值增值，“三权分置”对林地流转是否有促进作用？其促进作用多大？又是通过何种路径起作用？

由于农户是林地流转 （特别是林地转出）的核心主体，基于林地流转市场供给不足，特别是具有良好盈利能力的用材林林地供给严重短缺的现实，本文以农户用材林林地转出行为作为分析对象，选择已试行 “三权分置”的浙江省、福建省和江西省作为调查地开展研究，试图回答上述问题，并就“三权分置”政策的实施与完善提出相应建议。

一、 模型与假说

国外对农户林地流转行为研究的文献基本上都包含在农户农地流转行为的研究中。农户农地流转行为研究主要从两方面展开，一是从农户农地流转行为影响因素分析的角度进行，二是利用计划行为理论（theory of planned behavior，TPB）对农户农地流转的决策行为过程进行实证研究。