任芳 张晓云

[提要] 作为党中央、国务院的重大决策部署，自然资源资产离任审计意义重大。对于生态文明建设的推动，领导干部科学发展观和正确的政绩观树立的促进，自然资源资产管理和生态环境保护责任的切实履行都有重要意义。本文从规章制度、组织制度、人事制度、作业制度等方面，对自然资源资产离任审计制度体系进行构建，以期推动自然资源资产离任审计实务的发展。

关键词：自然资源资产离任审计；制度体系；生态文明

中图分类号：F239 文献标识码：A

2015年两办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，明确了该项审计工作的诸多工作细节。试点方案明确自2018年起建立起经常性的审计制度，各级审计机应加强经验总结，逐步予以规范。自然资源资产离任审计制度体系构建急需早日解决，而要解决这个命题，应当做好规章制度设计、组织制度设计、人事制度设计、作业规则设计等工作。

一、规章制度体系

目前，我国已经构建较为完善的生态文明制度框架，大气十条、水十条、土十条、《大气污染防治计划》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体质改革总体方案》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《生态文明建设目标考核评价考核办法》、《自然资源统一确权登记办法（试行）》、《关于构建绿色金融体系的指导意见》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》、《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度……