谢勇才，王茂福

(1. 华中科技大学 社会学院，湖北 武汉 430074；2.华中科技大学 养老服务研究中心，湖北 武汉 430074)

一、问题的提出

早在1942年，英国知名福利学者威廉·贝弗里奇就曾在《社会保险和相关服务的报告》中睿智地指出：“社会保险将成为影响劳动力流动的一个重要因素。倘若人们为找到用武之地从一个国家迁移到另一个国家再次成为可能，那么人们就会渴望各国之间在社会保险方面制定互惠的安排，以促进这种流动。换言之，人们渴望通过这种安排使他们在流动时可以避免社会保障方面的损失，并准许他们将在先前国家获得的社会保障权益部分地带到另一个国家，这个问题在不久的将来就会显现出来[1]。”二战后，在第三次工业革命的强势推动下，全球化进程不断加快，跨国企业不断涌现，劳动力作为最活跃的生产要素在国际间的流动日益频繁，贝弗里奇的预言早已成为不争的事实。

在劳动力市场日益国际化的今天，由于跨国劳动者的社会保障溢出了国境，而且各国的社会保障制度自成体系，于是在属地原则或者贡献原则的作用下，跨国劳动者的社会保障不可避免地会遭遇诸多困境，主要包括社会保障双重缴费问题、社会保障双重缺失问题以及社会保障待遇支付存在障碍等，使得其社会保障权益受到了严重损害。对于这一问题，国际上通行的做法是开展社会保障双边合作[2]，即国家之间就跨国劳动者的社会保障问题进行谈判，在平等互惠的基础上签署社会保障双边协定，构建双方社会保障制度的合作机制，以有效地维护跨国劳动者的社会保障权益。……