◎城固县委书记 陈心亮

“三变”改革，既是实施乡村振兴战略的固本之举，也是推进农业供给侧结构性改革的突破口

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习近平总书记指出，农村改革是全面深化改革的重要组成部分，做好“三农”工作，关键在于向改革要活力。深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，既是实施乡村振兴战略的固本之举，也是推进农业供给侧结构性改革的突破口，对于促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民脱贫致富意义重大。

“三变”是“三农”突破必答题

推动生产力发展的必然要求。回顾历史上每一次土地制度变革，都是生产力与生产关系二者相互作用、社会发展进步的结果。新中国成立后，先后开展了土改运动、农业社会主义改造，实现了从封建土地所有制到农民土地所有制、再到集体公有制的转变。1978年冬，小岗村的“十八个红手印”开启了家庭联产承包责任制，实现了从吃“大锅饭”到包产到户的变革，极大调动和解放了生产力。但随着农业规模化、市场化发展，统分结合的双层经营体制出现了“分”得充分、“统”得不够的矛盾。我们必须遵循发展规律，不断调整生产关系中不适应生产力发展的方面和环节，通过“三变”改革，优化资源要素配置，切实解决分散经营干不了、干不好的问题，更好推动“四化”协同发展。

促进农村经济转型升级的科学路径。与发达国家相比，我国农业劳动生产率和机械化程度偏低，其主要原因之一在于土地经营过于分散。就城固而言，虽农业产值居全省前列，但产业化程度还较低，农业的综合效益还没有充分彰显。破解农业发展瓶颈，就需要通过“三变”，把资源、资金、农民有效“统”起来、“链”起来，促使农户与规模经营主体联产联业、联股联营，加快农业现代化进程。

引领广大群众增收致富的现实选择。紧密组织贫困群众找准路子、兴业增收，是决胜脱贫的关键所在。实施“三变”改革，能促进城乡要素取长补短，有效破解农村资源闲置、农业发展活力不足、农民致富无门等难题，让小农户对接大市场，推动农业持续增效、农民稳定增收。

释放“三农”发展新活力

“三变”改革实质是产权制度的改革、生产方式的变革、组织形式的沿革，重点在改、核心在变。

发动群众，从根本上激发变革。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。让农民群众当好主角，是农村改革的首要前提。我们应切实发挥基层党组织的领导核心作用，把群众充分发动起来、紧密组织起来，让广大群众以主人翁的姿态解放思想、打破藩篱、主动参与，在改革中共建共享农村发展成果。

把握关键，从目标上引导变革。“三变”的关键是推行股份制合作，在耕者有其田的基础上实现耕者有其股，从而激活市场要素和发展主体，实现群众收入可持续、全面小康有保障。去年以来，我们紧扣壮大村集体经济、增加群众收入目标，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，统筹实施农村集体产权制度改革，63个试点村全面完成清产核资，成立村级扶贫互助合作社259个、村（股份）经济合作社45个，入社社员14279人，其中贫困户10075人，着力在推进“三权分置”中做大经济“蛋糕”，实现共享多赢。

紧扣重点，从路径上推动变革。“三变”改革，重中之重要解决变什么和怎么变的问题。

——资源变资产。统筹集体资源和个人资源，认真组织清产核资、确权颁证、折股量化，让农村闲置的资源活起来；以土地经营权入股为基础，鼓励农民以资金、房产、劳动力等入股企业、合作社等经营主体，实现抱团发展、红利共享、滚动增收。

——资金变股金。加大各类资金的整合力度，将财政投入到农村的生产发展、农村基础设施建设等资金整合量化为村集体或农民持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，投放到生产效益好、带富能力强的企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，变分散式、一次性投入为集中化、高效益的投资，形成农民稳定增收的长效机制。

——农民变股东。通过自愿入股、组织协助、互助帮带等多种方式，鼓励引导农民将个人资源、资产、资金、技术等折价入股企业、合作社或行业协会，成为股权投资人，在产业链、资金链、供应链、价值链等致富链条上，长期参与发展，拓宽增收致富的新渠道。

联动发力，从机制上保障变革。“三变”改革要各方齐力，才能取得成效。

——政府支持搭好台。我县先后组团赴贵州六盘水、榆林赵家峁等地学习“三变”改革经验，及时成立县“三变”改革领导小组及办公室，专职负责“三变”改革工作。在每个村成立扶贫互助合作社，县财政按建档立卡贫困村、一般村分别为其注入30万元、20万元启动资金，并设立政府担保基金、风险补偿基金，多方撬动金融资本扶农支农，实现了村集体经济组织全覆盖，为组织推动“三变”奠定了基础。

——企业带动干好事。立足县域资源禀赋，按照壮大一批、引进一批、创办一批的思路，引进齐峰果业、陕西禾和、汉中成诚等实力企业建设优质猕猴桃基地，城固猕猴桃在全国率先实现了出口欧盟资质零的突破。引进浙江嘉惠、汉中华力、中昇菌业等企业发展集种养加与观光休闲于一体的千亩荷塘、万亩竹海等田园综合体和千亩羊肚菌、灵芝等小众产业基地，让企业、园区真正成为带动“三变”的领头雁，着力构建百业振兴、群芳争艳的产业发展格局。

猕猴桃产业园

——个户参与抱好团。紧扣“村村有产兴业、户户有业增收”目标，在全县积极推进村级股份经济合作社+N个专业合作社等经营主体的“三变”模式，通过产业引导、资源带动、资金撬动、融合提升等多种形式，吸纳广大群众在主动参与集约化、组织化、市场化发展中持续增加收入。小北村依托山水旅游资源，成立太极旅游综合开发有限公司，为全村177户入股农户颁发股权证，2017年首次入股分红53万元，户均3000多元。

推动“三变”改革行稳致远

“三变”改革涉及广大群众根本利益，必须思远、谋深、做细、求实，有效把控方向、科学调控进度、严格防控风险，充分释放改革红利。

战略思维把方向。坚持“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”政策红线，将“三变”改革融入“五位一体”总布局、“四个全面”战略布局和决战决胜脱贫攻坚的大局中去考量和把握，坚持试点先行、统筹推进，结合基层实践，着力解决好变革产权制度深层次问题。

创新思维抓推进。结合产业基础和市场需求，发挥市场配置资源的决定性作用，突出现代农业，统筹工商贸易、全域旅游和光伏扶贫，善于变财政投入为财政投资，丰富股份类型和股权形式，创新利益联结，延伸产业链条，为壮大集体经济、带动群众增收致富打牢基础。

底线思维防风险。农村实现“三变”后，很大程度上会存在生产经营亏损风险，必须未雨绸缪，建立健全生产经营风险防控和投入保障机制，配套完善农业、农村、农户保险制度，在法治框架内、政策引领下，稳妥推进农村产权制度改革。特别要抓好股权（股金）监管、抵押物处置、股权退出等制度机制建设，有效防范各种风险。