摘要：近年来，人口老龄化的急速发展给我国养老保险体系造成了前所未有的冲击。据《2016年养老金发展报告》显示，2015年所有省份的城镇职工基本养老保险基金支出的增速都在10%以上，其中有6个省份尽管有财政投入但养老金账户仍然收不抵支，当期结余为负。而对于城乡居民基本养老保险，绝大多数省份个人缴费基本在200元左右，缴费收入过低，收入与支出中财政所占比重高达70%。由此可见，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度未来可持续性令人担忧，我国的社会保障事业在未来将面临严峻的挑战。

关键词：养老金；社会保险；储备金

一、我国养老金运营现状

近年来，随着我国养老保險制度改革的不断推进，养老金缺口问题成为我国养老制度改革中亟待解决的问题之一。本文通过对我国城镇职工养老金现状的分析判断，提出我国养老金目前形势严峻，其缺口主要是由养老制度改革的转轨成本、基金收益率低、人口老龄化、制度存在缺陷而支付水平不断提高及我国基本养老保险统筹层次低下和财政补助力度不足等原因造成的。笔者认为可以从制度内部改革和政府财政支持两方面入手来缓解我国养老金缺口问题。一方面需要实现基金的保值增值、考虑提高退休年龄的可行性及继续提高基本养老保险的统筹层次；另一方面，政府作为政策的执行者和保证者，必须确保养老保险制度的良好运行，积极实施一定的财政支持政策来保证基金收入的多样化，通过开征社会保障税、国有资产及其税后利润的划拨和加大政府间转移支付力度等方面来缓解养老金缺口问题。……