刘庆嵘　张忠玲

摘要：当前我国环境问题日益严峻。国家出台了一系列保护环境的政策和法规，封山育林及禁止放牧等都是保护环境、实施退耕还林等保证林业可持续发展的重要手段。也是科学发展观的体现，能保护人民群众的根本利益，并为实现社会主义小康社会做良好的铺垫。本文着重从封山禁牧的实施中所遇到的问题及解决措施及方案进行分析和论述，希望促进我国林业的可持续发展

关键词：林业保护；封山禁牧；问题与优化

近年来，我国实施了一系列退耕还林的政策，國家及各级地方政府对林业问题十分重视，也积极配合和响应国家的号召，并实施了一些退耕还林政策，虽然针对恢复林业国家出台了相关政策和法规，但依然存在很多问题，并对林业发展造成阻碍。实施封山禁牧政策。能够促使林业健康可持续发展，也是解决当前矛盾的重要手段。

1在林业保护过程中封山禁牧实施遇到的问题

1.1偷牧现象时有发生。在我国。有一部分人群依靠畜牧业维持家常，禁牧政策的提出和实施，严重的影响到农牧民的收入和正常生活，虽然在国家政策的引导下，农牧民把以前散养的形式改变成为圈养，但是还有部分农牧民不能接受这种形式，因为圈养会增加畜牧的成本，并且圈养卫生条件很难达到标准，饲料的投入加大了畜牧的成本等很多问题导致部分农牧民进行偷放牧的现象。这种现在还比较普遍。导致给林业管理部分带来了许多困扰。解决难度相对较大。

1.2投入资金短缺。使用手段落后。在现阶段。国家不断的加大在造林方面的投资力度，然而对天然林区的保护力度投入却相对较少，在资金上造成了严重的缺口。导致林业保护资金短缺，不能满足维持林业的发展。由于资金问题，有些地区的林业保护工作还停留在标语和口号上。对于禁封设施的实施和管理难以落实。

1.3基层护林组织不健全。我国林业资源分布不均。护林人员短缺。有些地区林业面积较大，护林员配备较少，导致护林工作不能顺利开展。在我国，村镇两级护林员的工资待遇相差较大，基层组织机构设置不合理，致使基层护林员缺失或责任心不强，直接影响护林效果。

1.4封山禁牧执法不严。由于我国林业护林经费严重短缺。在加上基层组织缺乏科学性，部分护林管理人员缺乏执法力度，一些行政案件就以罚款的形式解决。另外护林人员缺少专用的护林车辆，所使用的交通工具比较落后，给执法造成困难，导致执法力度很难提高。

2林业保护中封山禁牧问题的优化措施

2.1提高认识。强化领导。封山禁牧工作的实施，可以保证林业护林工作有效进展，当然。对护林人员及管理人员的要求也有一定的要求，各级管理部门及执行部门要经常组织各级管理人员进行思想教育活动，提高认识，将此项目提上工作日程，强化领导和组织实施。简言之就是要合理规划，明确分工，提高此项工作的完成质量。

2.2加大封山禁牧的宣传力度。在很多禁牧区，由于当地农牧民自身文化素质不高，对国家实施的禁牧封山政策不理解。针对这种情况。各级执行部门要加强宣传力度。让老百姓从心里接受此项政策。并逐渐落实，宣传工作要坚持不懈，树立群众的法律意识和保护林业资源的意意识，从心里接受才能起到封山禁牧的真正意义。

2.3加强圈舍饲养。为了解决农牧民的经济及生计。限制农牧民放养后。要正确的引导并采用政策支持的方式引导广大农牧民进行圈舍饲养的发展。相关部门统筹建设畜牧业的发展。完善配套设施建设，大力引导农民转变生产方式。普及圈养知识和提倡圈养数量，在技术上给予一定的支持，配备和培养专业技能的人员，对圈养技术进行指导，发展和改善畜牧业结构。提高农牧民的经济收益。

2.4明确封山禁牧责任。封山禁牧工作的实施是为了整个生态环境的建设与可持续发展的整体发展，和整个社会的发展具有密不可分的关系。各级政府和职能部门需要将封山禁牧的责任分工到人，明确责任，加强管理，并且各级之间要签订相关的封山禁牧书，细化责任，完善考核制度，只有这样才能确保这项工作的有效落实。

2.5完善封山禁牧监督管理机制。封山禁牧机制的实施，要根据实际情况，对各个执法部门的职责进行明确，设置科学的执法程序，这样可以指导执法工作的有效开展。保证执法工作的公平性。并做到执法的有法可依。除了这以外。还要提高执法人员的综合素质。建立良好的群众关系。平稳推进护林工作。

2.6强化统筹规划。畜牧业是我国山区农民的主要经济收入来源，国家封山禁牧政策的实施，对农民的收入造成严重的影响。因此，为了减少农牧民的经济利益少受影响。需要工作人员运用科学的手段，引导农牧民开展农业结构转换和圈养畜牧业发展。均衡林业发展和农牧民经济发展，确保农牧民逐渐走上小康之路。

3结语

林业是我国农业的重要组成部分之一，为了实现林业的可持续发展。国家提出封山禁牧政策，确保环境的可持续发展。在实施过程中，遇到了一些问题，本文通过对这些问题进行分析得出相应的优化方案和解问题。确保林业的可持续发展。