叶景升

摘要：在我国行政管理体制改革进程中，部门利益问题是阻碍政府职能转变的器质性障碍。部门利益引发贪污腐败、挑战法制权威，使改革不能始终如一地围绕初衷推进。文章从分析部门利益的含义入手，思考其形成机理，继而提出有效治理部门利益问题的策略，旨在推进行政管理体制深化改革的进程，实现真正的“公共行政”。

关键词：行政管理；体制改革；部门利益

一、部门利益的界定和分析

（一）部门利益性质的界定

1. 部门利益是一种不正当利益的代名词，其偏离了公共利益的轨道，着重属于小团体和个人利益。虽然政府部门包含公务员个体，但是部门利益与单纯的私人利益还是有所不同的。部门利益产生于公共利益与小团体和个人利益的相互作用过程中，其本质是举着群众利益大旗实际损害群众利益的小团体和个人利益。由此可见，部门利益是肩负着公共职责、掌握着公共权力的政府部门不正当利用自身行政权力和资源控制优势，为本部门成员谋取的群众利益以外的小团体和个人利益。

2. 在当今的法治社会中，私人利益可以通过正当途径与手段获取，由于涉及范围较小，因而并不容易变形或被滥用；即使出现异化并因此侵犯到他人合法权益和社会公共利益时，法律会做出公正审判，弥补受害人的损失。相比之下，政府权力广泛、资源充足，更容易分割社会财富。一旦走入怪圈，缺少了监督制衡，很容易与群众利益背道而驰，沦为谋取个人利益的工具。……