文/肖亮 湖南省轻工纺织设计院 湖南长沙 410000

政府投资项目“三超”即概算超估算、预算超概算、决算超预算问题是长期以来形成的一种痼疾，过去各级政府主管部门尽管采取了相应的治理措施，但最终绩效欠佳，仍是困扰政府投资部门在管理过程中的突出矛盾。

1、政府投资项目概预算管理过程中存在的问题

1.1 政府投资项目界定不够清晰

政府所出台的与之相关规定中，并没有对投资项目及各类补贴财政项目做出细致划分[1]。特别是针对于当前财政部门便明确提出的项目内容中，很多项目支出需由政府予以引导，且政府实施资金的宏观调控。

比如物流企业中所设置的仓储设施项目建设期间，多在明确总项目建设资金额度基础上进行宏观管理。但是因为政府投资项目与财政补贴项目存在界定不够清晰的问题，故而项目建设期间财政投入的资金数额难以得到保证，在一定程度上会影响政府管理的效果，不利于良好市场发展环境的构建。

1.2 项目概预算管理重视不足

政府投资项目概预算管理期间，相关部门更加重视施工安全管理以及施工进度管理[2]。但是对投资项目预算管理全过程的重视程度则相对不足，基于其实际管理情况，其问题突出表现在以下几个方面。

1.2.1 项目概预算设计阶段重视程度不足

项目概预算管理期间设计阶段中，政府多比较重视技术应用、整体规划等，“先建设后算账”的问题普遍存在[3]。这种问题影响下，则会造成项目建设期间资源浪费问题的频繁发生。……