杨艳英 尹萌萌 郑建春

一、背景

（一）无照经营游商之定义

无照经营游商亦被称为无照商贩、小商贩、流动摊贩。国外对摊贩的研究始于上世纪60年代，从经济学、管理学和社会学等多个角度来认识和关注摊贩这一古老的社会现象，比如流动摊贩的经济活动对地区经济增长的作用，非正规经济与经济发展模型；摊贩人员的构成、生存状况、摊贩的权益、空间诉求等与政策制定实施；非正式就业、身份认同与社会层级的博弈，等等。

我國对城市流动摊贩的研究起步较晚，自2000年后学界才开始探讨这一问题，其研究的重点在于城市流动摊贩存在的必然性以及管理制度化等方面，目前的研究文献中尚无统一、明确的定义。刘玲玲（2014）认为，流动摊贩是指城市中无稳定职业者为获得经济收入以满足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市公共空间所从事的小规模个体商品交易与服务的流通经营形式。张延吉（2014）认为，流动摊贩系指无固定场所和经营许可证件、在街头和其他公共场所摆摊设点、擅自无照交易的经营行为。尽管对流动摊贩没有统一、明确的定义，但是各种相关的描述主要指向两个特征：一是经营场所方面，无固定门店，挤街占道随意摆摊设点，或是走街串巷，流动经营；二是未依法向工商行政管理部门登记注册和领取营业执照，擅自从事经营活动的经营者。

在北京市网格化城市管理系统中，主要依据两个法规来界定无照经营游商的问题：《无照经营查处取缔办法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》。……