唐波

一、引言

应急避难场所作为城市防灾和公共安全建设的一项重要内容，随着城市化进程的不断加快，城市内部和外部风险不断提升，对应急避难场所的需求、建设和管理有了新的审视和反思。国内外研究学者对应急避难场所的概念内涵、空间布局、研究方法等方面做了很多工作，有力地推动了城市应急避难场所的建设。我国应急避难场所普遍存在“重建轻管”的现象，城市应急避难场所大多停留在建设与布局层面，忽视了应急避难场所运行和管理。

国外在应急避难场所管理方面做了较多的尝试，形成了一套有机、创新、规范的管理体系，实现“硬件”建设和“软件”管理有机结合，为我国应急避难场所管理提供了很多启示。如美国建立了应急管理的信息网络，加强了政府、媒体、社区、公众的新型应急救灾合作关系。特别是社区民众可以通过应急信息平台快速找到距离最近的应急避难场所，实现了应急信息全民共享。同时，国外应急避难场所管理注重应急“法制化”和管理“日常化”。如日本的《灾害对策基本法》对灾害预防、灾害对应、灾后重建和灾害管理等方面都有明确的规定，确保了救灾工作得以有条不紊地开展，提高了救灾效率。国外很多国家专门设立了分级和职能明确的应急管理机构，如美国应急建立了联邦、州、市（县）、地方四个层级的管理和响应的应急管理机构，在共同制定救援计划，协同救灾中发挥了重要的作用。……