陈静 庞新跃

一、垃圾分类的意义及作用

2016年，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出：“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”2017年3月，国家发改委、住建部公布《生活垃圾分类制度实施方案》，对垃圾分类工作提出了具体要求，为垃圾分类工作指明了方向，凸显了国家对垃圾分类工作的高度重视。

根据中国再生资源回收利用协会和中国环卫协会对我国15个主要城市进行的调研数据，2015年我国人均垃圾产生量为1.13公斤/日，全国城乡生活垃圾产生量约4.28亿吨，且仍保持着8%-10%的年增长率，全国2/3以上的城市面临“垃圾围城”的困境。

我国人均资源相对贫乏，通过垃圾分类，可以实现垃圾减量，减少垃圾给环境带来的污染，解决“垃圾围城”等问题，节约垃圾无害化处理费用，实现资源的重复利用。

据粗略测算，我国城市每年丢弃的可回收垃圾价值在300亿元左右，通过垃圾分类可进一步推进循环经济建设，进一步实现垃圾的减量化和资源化。

二、我国垃圾分类存在的问题

（一）分类知晓率、参与率低

我国部分城市自2000年开始试点进行垃圾分类，但历经十七年，垃圾分类效果并不理想，调查显示，约四分之一的受访者认为垃圾分类的效果不明显或完全没效果。

（二）管理不规范

对生活垃圾在概念上的分割，导致了我国现行垃圾管理体制呈现“多头管理”局面。……