张 荣 郝大江

一、引言

全球气候变化，北冰洋暖化加速，同时伴随着航运技术和破冰技术的发展，北极区及北极区域的资源开发在国际政治、经济中的地位与作用日益显著。2017年7月3日，由发改委和国家海洋局共同发布的《“一带一路”建设海上合作设想》报告，积极推动共建经北冰洋连接欧洲的“蓝色经济通道”①中华人民共和国中央人民政府：《“一带一路”建设海上合作设想》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203 985.htm，标志着中国将北极航道正式纳入到“一带一路”合作倡议的框架之中。2017年7月初，习近平主席在访俄期间，同俄方签署并发表了《中俄关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，宣布两国将继续开展“一带一路”建设与欧亚经济联盟的对接，开展北极航道合作，共同打造“冰上丝绸之路”。北极航道是指北极地区连接大西洋和太平洋的海上航道。具体来说，该航道主要由三条航线组成，即东北航道、西北航道和中央航道。东北航道主要位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域，西北航道主要穿越加拿大北极群岛附近海域，中央航道指穿越北极点的航道。中俄合作建设的“冰上丝绸之路”，主要指东北航道。2018年1月26日，中国政府正式发布《中国的北极政策》白皮书，这是中国首次以正式文件的形式向国际社会明示中国在北极事务中的立场、原则、目标和主张，阐明中国与国际社会通力合作、构建北极命运共同体的态度和愿景。在“一带一路”倡议不断取得丰硕成果以及北极航运日益成为现实的背景下，《中国的北极政策》白皮书也明确指出，“中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路’”①《人民日报》2018年1月28日第003版。……