高传胜

(南京大学，江苏 南京 210023)

实现“老有所养”是新时代人民向往美好生活的重要内容。中国不仅是世界上人口最多的国家，还是老龄人口最多的国家。按照国际标准，中国自2001年进入“老龄化社会”(Aging Society)，2017年65岁及以上老龄人口已经超过1.58亿，占比上升至11.39%。这虽然远低于日本、意大利、德国等发达国家的人口老龄化水平，但如果考虑经济发展阶段与水平，中国具有明显的“未富先老”“未备先老”特征。尽管国家已经从养老保障制度和养老服务体系两个方面加强建设，但由于这两方面都存在一些突出的问题，因而，养老“难”与“贵”问题依然比较突出。不仅如此，国家和家庭人口结构出现的双重变化动向，又使我国面临“老有所依”新形势。在此新情境下，为了更好地实现“老有所养”，解决无数家庭的后顾之忧，促进社会和谐稳定与健康发展，必须结合中国国情，紧扣经济社会发展的宏观大势，按照全面深化改革、全面建成小康社会的总体战略布局，坚持在发展中保障与改善民生的基本方略，一方面继续深化养老保障制度的改革建设，另一方面促进养老服务业全面发展。

一、新时代实现“老有所养”面临的新问题、新形势

实现“老有所养”必须从养老保障与养老服务两方面着力，但这两方面都存在各自不同的突出问题。在养老保障方面，统账结合的基本养老保险制度需要深化改革，以增强其激励约束功能、提高制度吸引力，进而既调动全民参保缴费的积极性，又解决保险基金面临的可持续发展问题。……