张红春，卓 越

(1.贵州大学，贵州 贵阳 550025；2.厦门大学，福建 厦门 361005)

一、政府透明度形成的互动视角

政府透明度是一个跨公共管理、政治学、法学等学科的热点和重点研究议题。提升政府透明度并实现透明政府既是政府治理现代化的目标愿景，也是实现责任政府、法治政府、信任政府、民主政府和廉洁政府的有效治理工具，提升政府透明度对于改善政府治理质量和增进政府治理能力具有重要价值。尽管政府透明度及政府信息公开研究已兴起近二十年，但关于什么是政府透明度以及与政府信息公开的逻辑关系没有定论，政府透明度和政府信息公开的基础研究和应用研究都需要深化[1][2]。政府透明度研究的跨学科领域特征及其研究状况决定了开展政府透明度研究需要确立研究视角与内涵，明确与政府信息公开的逻辑关系。奥利弗(Oliver)认为理解透明度概念内涵可以从观察对象、观察主体、观察方式或方法三个基本要素入手[3]。这为理解和建构政府透明度的内涵提供了基本要素。

政府组织是政府透明度概念中的观察对象，已有文献也多从观察对象角度理解和操作化评价政府透明度。相关研究认为政府透明度是政府组织相关信息的公开程度，这些应予公开的政府信息包括决策信息、政策信息、过程信息、程序信息、职能信息、绩效信息、结果信息等[4][5][6]。政府组织上述信息的公开性特征被视为政府透明度概念及其操作化评价的核心。……