袁菁（北京空间科技信息研究所）

2017年10月5日，加拿大麦德公司（MDA）完成了对美国数字地球公司（DigitalGlobe）的收购，并将公司更名为加拿大马克赛纳技术公司（Maxar Technologies），将其子公司空间系统劳拉MDA控股公司（SSL MDA Holdings）更名为马克赛纳技术控股有限公司（Maxar Technologies Holding Inc）。在全球卫星对地观测市场排行上，数字地球公司和MDA公司分别排在第一位和第三位。此次收购旨在打造卫星系统、地球图像以及地理空间解决方案与分析的行业领导者，未来有望重塑全球卫星对地观测产业市场格局。

这并不是MDA公司第一次收购美国公司，早在2012年6月26日，MDA公司就以8.75亿美元的价格收购了劳拉空间与通信公司的卫星制造分部——劳拉空间系统公司（SSL），既大幅提升了公司在通信卫星制造方面的能力，同时也是其“进入美国计划”（US Access Plan）迈出的正式一步。作为美国以外的公司，MDA公司本次收购数字地球公司采取了一系列措施，通过了美国国家和工业安全的相关规定，顺利转型成为一个美国本土公司。

1 外资进入美国市场的安全管控

谈到对承包商的安全管控，其中不得不引起重视的便是外商投资的情况。如何在最大化经济利益的同时，保障国家安全不受到侵害，则是需要关注的重点问题。针对此，美国政府设置了两套并行的管控制度，分别是外国所有权、控制及影响（FOCI）政策和外国投资委员会（CFIUS）审查制度。

外国所有权、控制及影响政策

对于一家美国公司，当外国利益具备直接或间接的权力通过执行合同或其他方式对公司的管理和运行进行指示或决策，导致或有可能导致未经授权访问涉密信息，或对涉密合同的执行产生负面影响，这家公司即属于外国所有权、控制及影响的范畴。……