桂华

最近几年来基层治理中出现“文牍化”趋势，做资料、填报表、整文档等形式化工作，耗费基层干部许多精力，容易陷入“形式主义”应对。

基层治理“文牍化”的表现之一是“办事留痕”制度，要求基层干部不仅做好本职工作，还要以文字、图片或是视频的形式将全部工作环节保留下来。以前不久我们调查的东部某郊区农村为例，当地行政村的干部一般为7名，日常需要2名以上的村干部专门负责文字档案材料工作，有村干部反映，每年填写的各类资料达数百斤重。一位负责调解的村干部说，有的时候处理村民纠纷只需要到场讲几句话，说和说和就完成了。事后却需要在办公室花半天时间整理材料，还要像写小说一样绞尽脑汁地编造时间、地点、人物、故事。农村干部做工作是越简单越好，而上级检查则是要求档案材料反映得越“精彩”越好。

从考核上看，由于过去农村工作的目标清晰，上级政府对乡镇以及乡镇对村直接下达硬性任务指标，基层干部针对这些任务指标开展工作，完成任务就算达标。过去乡村基层工作是“硬指标下的硬考核”。当前农村工作内容发生变化，政府不找农民收费，计划生育工作也容易做，一些宣传类、服务类工作增加。这类工作不容易从结果上考核，上级政府选择从过程上考核，“办事留痕”、影像资料、定期在公众号推送等作为考核手法被广泛运用。“软指标硬考核”推动基层工作走向“文牍化”。

乡村治理还存在一个变化是部门工作越来越多。……