杨露

城市之间竞争态势逼人，如今已然扩张到省域之间，加速了“平衡发展派”的副中心城市建设。现在很多地方城市在规划里都写着，自己要发展成为省域副中心城市，似乎人们动不动就可以“打造”出一个新的增长极来。

问题远没有这么简单。

当经济活动和人口大量集聚在某一个城市，并且这个城市对周边地区有辐射带动作用时，这个地方才能算得上是真正的区域中心，而副中心城市是在提升自身竞争力独当一面的同时，还需要承担主中心分离出来的功能，与主中心良性互动。

归根结底，经济说了算。

“暗战”副中心城市

近日，四川省委鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。此前，绵阳曾提出定位为四川副中心城市，但现在7个城市，即绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州都一同站在了起跑线上。

很多省份早已开始加快建设副中心。最早的是湖北省，“省域副中心城市”的概念就是湖北省社科院副院长秦尊文在2001年提出的。他认为，由于湖北人多地广、地域上东窄西宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在鄂西确立一个“省域副中心城市”作为省会武汉的“二传手”。不能让人口集中往一个中心城市跑，这会出现房价高、人口多等系列城市病问题。

他提出，能够在一个省份局部地区承担经济发展核心带动作用的城市可以被定位为“省域副中心城市”。2003年8月，国务院批复的《湖北省城镇体系规划》将武汉定位为“省域中心城市”，将襄阳、宜昌定位为“省域副中心城市”。……