如何削弱官员的机会主义行为

北京大学国家发展研究院 席天扬、姚洋，上海财经大学公共经济与管理学院 张牧扬

原文刊载于《比较经济学杂志》（Journal of Comparative Economics），本文节选自微信公众号“北大国发院”

在西方国家，选举是选择政府及其领导人的工具。定期的改选给在位的政党和领导人足够的激励，使得他们必须在一定时期内给本国或当地居民交出一份满意的政策答卷。但定期的选举也会产生一些问题，“政治经济周期”现象便是其中一例。

中国的政治体制则完全不同。在中国，共产党是唯一的执政党，政府官员，包括各部门、各地方政府的领导人，通常由上级党委的组织部门来考察和提名，经对应级别的人大投票批准后任命。中国的政治体制，更多带有精英政治的色彩，组织部考察政府官员在不同职位上的执政表现，使能力较强者脱颖而出，从而提高了政策制定的效率，避免政策的民粹化。

中国共产党在官员治理上的做法是让他们在不同地方任职。这一方面是为防止地方官僚势力过于强势，从而影响到中央政府的权威，另一方面也可由此让官员得到历练，并从中选拔合适的人。

此外，尽管地方官员以上级任命、人大批准的方式为主，但上级物色人选时通常会有不同的选择。与选举民主制度下的情形类似，官员在临近换届时的短期表现可能对他们的升迁产生影响。因此，中国也可能存在以党代会为时间节点的政治经济周期。

为此，我们利用1994-2011年地级市层面地方官员及经济数据进行了统计分析。……