文/孙业要

一、研究概述

1. 审查机构概念

“审查机构”概念的宏观雏形为负责工业产品生产许可证技术性评审和事务性工作的内设机构。在2013年，国务院发布指导意见，鼓励通过委托、承包、采购等方式将部分公共服务和非公共服务交由社会力量承担。可以看到，社会力量是政府职能转变不可或缺的关键环节，把第三方社会力量引入行政许可，将审查机构的概念延伸既必要又紧迫。

2. 第三方审查机构建立的创新性

上海市建立的第三方审查机构更好地发挥了市场优势资源力量，不仅可以促使生产许可证审查独立有效，也将极大地提升市场的活力。

① 基本概念的创新。在《上海市工业产品生产许可省级发证管理办法》（沪质技监规〔2016〕496号）中首次提出“上海市工业产品生产许可审查机构”概念，即负责上海市工业产品生产许可证申请企业的审查、汇总上报审查材料等生产许可证审查工作。从上层制度厘清生产许可职能转变的内容，让后续第三方审查机构的建立和管理有据可循。

② 建立方式的创新。将生产许可证审查这一行政职能通过政府公开招投标的方式交由市场中的第三方进行统一管理，将市场中的企业、行业协会、技术机构全部囊括进来，此种建立方式在全国尚属首例。

③ 管理模式的创新。原先的行政部门由生产许可证审查职能执行者转变为一个管理者，通过市场化的方式选取优质服务，并自上而下实施，在此过程中还能及时根据管理的情况对服务的供方进行调整，实现优势竞争、劣势淘汰的市场化运作，在管理模式上有很强的前瞻性。……