韩嘉玲 陈昂昂 梁瑛鉴

认识目前乡村学校的现实，离不开两个历史背景。

首先是2001年正式开始的“撤点并校”运动，这是针对上世纪90年代乡村学校数量多且布点分散、教育财政投入负担的现实状况，为整合农村教育资源所推行的一次重大举措，对中国农村教育的格局与现状造成了重大的影响。

其次是农村生源减少，背后有两个原因，一是计划生育政策；二是持续加速的城镇化进程，农民不断流入城市。

政府在撤点并校过程中，也出现了办学理念和投入方式的重要转变：一方面地方政府过于关注资源利用效率，无差别地减少乡村学校，将教育资源集中到县域及乡镇区域；另一方面过于关注校园基础建设，学校校园呈大型化、标准化和城市化趋势。

政府的这些举措在普遍层面起到了改善乡村教育水平的作用，同时也带来了一些负面结果，主要体现在乡村数量急剧减少，生活和交通等基本要求得不到配套满足，农村学生上学的便利性、可及性受到影响，增加了家庭上学的经济负担，带来学生身心健康和安全方面的问题，甚至导致学生辍学。

中央政府意识到存在的问题后，开始调整撤点并校政策，2012年出台文件，暂停了这场大规模的运动。

尽管设置了撤并的条件和程序，有部分乡村学校和教学点得以恢复办学，但地方政府针对乡村教育的理念和行为方式已经形成，趋势很难遏制，这样的撤并现在依然还在持续。

乡村学校面临的困境