付丽莉 鞠小玉

摘要：我国风景名胜区设立机制与管理格局，造成了实际管理的各级地方政府在动机与手段上与设立风景名胜区的初衷有一定的差距，处理好风景名胜区保护与利用的关系，平衡好短期与长远利益，是一个始终困扰我们的最大难题。本文以富春江—新江风景名胜区千岛湖分区为例阐述城景交融风景名胜区管理模式。

关键词：城景交融；保护与利用；管理

1、研究背景与目的

1.1我国风景名胜区发展现状

我国是世界上风景名胜资源类型最丰富的国家之一，包括：

历史圣地类、山岳类、岩洞类、江河类、湖泊类、海滨海岛类、特殊地貌类、城市风景类、生物景观类、壁画石窟类、纪念地类、陵寝类、民俗风情类及其他类等14个类型，涵盖了华夏大地典型独特的自然景观，彰显了中华民族悠久厚重的历史文化。

今天，随着社会经济的发展，风景区发展正处在资源约束条件下的过渡期，给地方的发展带来很多限制条件，风景资源保护与旅游开发及城乡建设的矛盾日益突出，而城景交融区域是景观资源保护与城市发展矛盾最突出的区域，因此在这个阶段里，各地想利用风景名胜资源来培养新兴产业，为地方发展提供新的动力，最重要的是处理好保护、利用和发展的关系。这也使风景区的保护和管理工作压力越来越大，问题越来越复杂。

1.2城景交融区域风景名胜区管理现状和问题

目前，城景交融区域风景名胜区管理存在的最……