摘 要 城市化是人类追求生产率提高、社会分工细化的必然结果。城市的诞生受环境和人文因素的影响，城市间差异较大，为了保证社会秩序以提升生产效率，就需要对城市制定有针对性的管理措施。中国城市政府管理为两级政府、三级管理模式；按照区级政区在城市管理中的不同作用，本文认为可将其划分为“强市弱区”、“多头分散”、“都市一体化管理，区级政区相对分权”三种，并逐一列举案例进行详细说明。结合设立城市的条件、模式和标准进行分析，得出了中国城市政府体制等级差别显著的特点。

关键词 城市政府体制 行政区划 中西比较 城市化

作者简介：王子璇，南开大学周恩来政府管理学院，硕士研究生，研究方向：比较政治。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.174

一、问题提出

中国城市城镇化速率同GDP一同经历了高速增长阶段，年均增速约1%，2014年发布的国家城镇化道路纲领性文件——《国家新型城镇化规划（2014年-2020年）》具有深远的国家战略意义。历史的、国外的经验表明，城镇的发展需要相对应的、科学的市镇制度。从行政区划来看，实施新型城镇化战略、实现《国家新型城镇化规划》目标需要一套符合城镇化发展需求的城镇型政区体制。

马克思说“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村里所看到的却是完全相反的情况孤立和分散。”这说明聚集是人自身的属性。在列宁的认识中城市市人民物质与精神生活进步的源动力。……