刘素

（一）以总统制为核心的“可控民主”为独立建国及体制转型提供制度保障

谈到哈萨克斯坦，不得不提到努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫。他被称为哈萨克斯坦政坛的“常青树”，更被哈萨克斯坦国内很多媒体誉为“民族领袖”。纳扎尔巴耶夫执政后，哈萨克斯坦逐渐形成了“强总统、弱议会、软政府”的政治形态。哈萨克斯坦独立后，满目疮痍、一穷二白，国家面临着两项重要任务，一是按现代国家模式构建新的独立国家；二是改变苏联时期形成的政治经济和社会制度。独立初期，哈萨克斯坦内部面临民族、宗教等一系列的问题。外部情况也不容乐观，很多国家意在提高对中亚地区的影响力，这极大冲击了哈萨克斯坦的主权，并且极易导致国家内部动荡。

面对严峻的形势，纳扎尔巴耶夫指出，政府有必要采取各种措施维护政治稳定。作为冷战后哈萨克斯坦政治进程中从集权主义向自由民主的过渡形式，威权主义应运而生。它拥有多党制等民主属性，国家权力围绕总统展开，这种“稳健的，可控的民主”既不冲击社会精英层，又保证了国内局势的稳定。以总统制为核心的“可控民主”为独立建国及体制转型提供了稳定的制度保障。

（二）以发展市场经济为轴线的经济改革是实现独立建国及体制转型的途径

苏联解体后，哈萨克斯坦处境艰难。在中亚五国中，哈萨克斯坦是最后一个宣布独立的国家。中央计划经济政策导致哈萨克斯坦经济崩溃。后来，哈萨克斯坦实行“休克疗法”，放开日用消费品价格，试图使价格手段发挥经济调节作用，快速扭转独立初期商品短缺局面。但是商品价格放开引发了严重的通货膨胀，给经济造成了恶劣的影响，国内民不聊生。哈萨克斯坦学者这样描述：尽管采用了“休克疗法”，但是实际情况变得更为糟糕。

为此，哈萨克斯坦开始对经济体制进行重大改革，推进市场经济体制的建设，全面改革国有企业，实行私有化改革。哈萨克斯坦不断克服计划经济体制残留下的弊病与危机，促进经济的转型发展，避免形势进一步恶化，采取多种措施对通货膨胀进行有效的控制，推动民生工程，对经济体制进行深入的改革，逐渐向市场经济的方向发展，提升经济发展的活力。

（三）妥善处理民族宗教问题及社会保障问题，为独立建国及体制转型营造和谐的社会氛围

哈萨克斯坦面临的问题是多层面的，由于其拥有众多的民族，宗教信仰不同，独立后民族问题突显，民族冲突概率增加。哈萨克斯坦妥善处理了海外同胞回归，俄罗斯族人的双重国籍和俄语地位等问题，并在解决民族问题中形成了自己的经验和原则。其中最为显著的是“哈萨克斯坦人民大会”的成立，其职能就是为了促进各民族和各宗教团结，维护社会稳定和谐，妥善处理社会矛盾并协助政府打击三股势力。其次，哈萨克斯坦还制定了正确的宗教政策，为维护政府的世俗性质，允许有宗教信仰的自由，但同时拒绝宗教极端主义。

不断完善法律，让民众权利得到真正的保障。哈萨克斯坦独立初期，在社会保障领域面临着以下问题：一是传统的制度体系已经落后，制约了国家未来的发展。二是在经济危机的冲击下，政府财政收入锐减。当时苏联的社会保障是低水平、全覆盖、国家化的。独立后很长的一段时间，哈萨克斯坦一直执行这种与自身经济实力不相称的社会保障制度，加之私有化进程中，贫富差距不断扩大，导致社会不公，人民怨声载道。哈萨克斯坦政府迫切需要对社会保障体系进行改革，改革的切入點为养老制度。1997年，《养老保障法》出台，该项法案的出台意味着哈萨克斯坦在社会保障领域取得突破性的发展。此后政府制定了众多法律条文，不断推动社会保障体系的完善，取得了良好的效果。社会保障体系改革取得的巨大成就为哈萨克斯坦独立建国及体制转型营造了和谐的社会氛围。

（一）维护国家稳定，促进国家管理的效率化

纳扎尔巴耶夫总统十分重视民族冲突以及区域纠纷问题，对此政府制定了《哈萨克斯坦-2030战略》，优化国内环境。在《哈萨克斯坦-2050战略》中，政府有意变革国家管理模式，其重点就是促进国家职业化水平的提升，维持政体稳定，提升政府服务水准。重点从以下层面入手：

1.对国家规划以及预测体系进行持续的完善，真正实现与国际接轨；积极促进审计综合体系的构建，提高审计的整体水平；积极促进多级防范危机应对机制的构建，保证危机发生第一时间进行处置。

2.将权力适当下放。明确中央和地方的权力以及责任，在保证中央控制的前提下，保证地方拥有足够的空间，提升地方执行机关的工作效率，普遍建立地方自治机构，让民众参政议政；落实地方领导人普选制度。

3.对国家机构实施进一步的改革，提升其专业化程度；做好反腐工作，肃清政府机构的毒瘤；改革公务员聘用体系，实现公平、公开、公正；在政府机构中积极引入精英人才，提升国家治理的水准；国家公务员的升迁要按步骤进行。

4.国家不干预商业企业。

5.对刑事和刑事诉讼法进行完善，借鉴发达国家的经验，真正保障人民的权利。

6.杜绝破坏秩序行为，一旦出现此种现象第一时间应对，避免造成更大的影响。

7.全方位改革护法机关以及特别机构，提升运行效率，裁撤冗余人员，优化环境，增加工资水平。

这一系列的政治改革措施为哈萨克斯坦度过艰难时期提供了坚强保证，为实现2050年跻身世界发达国家30强做好了准备。

（二）深化经济改革，确保经济发展自由化

发展是解决国内问题的重要手段，通过不断的发展，市场改革才能持续推进，才有利于提升哈萨克斯坦的国际影响力，并不断完善市场经济体制。纳扎尔巴耶夫总统对改革有着独到的见解，他认为改革的重点应该放在经济改革领域，其次才是政治改革。因此，在1997年，纳扎尔巴耶夫发表了《哈萨克斯坦-2030年战略》，明确未来30年发展方向。在《哈萨克斯坦-2030年战略》中，最为关键的就是以市场经济为核心的经济发展战略。提升整个市场经济的独立性，与国家市场接轨，增加自由度；积极出台法律，完善法律体系；对经济结构进行有效调整，提升哈萨克斯坦企业在国际市场的影响力；对消费品市场进行升级，满足民众不断增长的物质需求；积极引导外资投资。