何雪锋（教授），陈静利，张 鑫

一、引言

自2013年下半年以来，中央部委力推政府和社会资本合作（简称“PPP”）模式之后，全国各地的PPP项目迅速增多，形成一个统一的PPP大市场。进而一大批支持转型发展和民生保障的项目落地，确立了PPP模式在我国改革中的重要地位。但是，一些地方把PPP模式作为简单的政府投融资手段，导致出现了很多“伪PPP”项目，地方政府的财政由此逐渐紧缩。但是为了谋生存、图发展，地方政府还需持续地向社会公众提供公共产品或服务。因此，地方政府开始将大量商业项目（如商品住宅、商场、酒店、游乐设施等）纳入PPP合作范围，以期通过商业项目的营业收入来平衡非经营性项目的现金流，实现提供公共产品与周边商业配套的有机组合，减少财政补贴。

财政部副部长史耀斌表示，要严把PPP模式关，明确其适用范围和边界，防止将商业项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线、不碰红线，做“真PPP”项目。因此本文基于演化博弈的方法对商业项目包装行为和监管部门监管行为的利益主体进行分析，通过运营方和监管方演化博弈的复制动态系统，讨论在两者的相互作用下，其选择不同的非对称演化博弈策略，分析不同情况下的博弈稳定状态。结果表明，博弈一方会随着对方策略选择的不同而改进自身策略选择，直至博弈模型趋于该种情况下的均衡稳定或震荡状态。最后，为防止出现“伪PPP”项目，从守住“底线”、搭好“天线”、明确“界线”、严控“红线”四个方面提出参考意见。……