唐国华（教授），孟 丁（教授）

一、引言

相对于城市基础设施而言，农村基础设施供给较为短缺是不争的事实。农村基础设施供给的主要“瓶颈”仍来自于资金的投入不足[1]，这种资金压力主要体现在三个方面：一是资金投入总量严重不足。政府从公共利益最大化的角度出发，更倾向于投资回收效益高的城市基础设施，对于经济效益低的农村基础设施建设重视不够，造成了农村基础设施建设中政府失灵的现象。长期以来，我国基础设施建设投入一直遵循着“重工业、轻农业，重城市、轻农村，重生产、轻生活”的原则[2]。二是资金渠道单一。目前农村基础设施建设基本上靠国家补助、地方财政资金配套，几乎没有社会资金投入，这种单一的筹资渠道远远不能满足农村基础设施建设的需求。三是资金使用效率低。经验表明，在基础设施的供给中政府失灵而导致业绩不佳的风险要比市场失灵带来的风险更大[3]。政府对农村基础设施的直接供给，在许多情况下会削弱管理者的运营和财务责任，强加相互冲突的目标，并将投资、定价和技术选择的决策政治化，从而导致资金使用效率低下，使原本就有限的农村基础设施建设资金在拨付、使用等诸多环节中存在被挤占、挪用、滞留、截留等问题，部分乡县甚至擅自变更投资计划或用途[2]。

拓宽筹资渠道，引入多元化的市场融资模式是解决上述问题的可行之道。一般认为，由于存在着经济和技术上的自然垄断、大额的一次性投资、外部性、消费的非竞争性等市场失灵因素，许多基础设施不适合仅仅通过竞争性的市场来提供，但这并不意味着要由政府来提供基础设施建设的所有条件。……