王 雪 宋瑶瑶 刘慧晖 杨国梁**，

（1.中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190；2.中国科学院大学，北京100049；3.中国科学院发展规划局，北京100864）

1 引言

法国是一个中央集权的单一共和政体国家，全国行政结构分为中央、大区、省、市镇或市镇联合体四级，科技投入和科研活动由政府统一管理。其科学技术发展总体水平居世界前列，特别是在航天、能源、材料科学、空间技术等领域具有世界领先水平，在尖端工业、农产品加工业及服务业具有较大优势［1］。科研经费投入方面，2017年，法国政府总体预算较2016年增加2%，高等教育与研究部的教研预算增加3.7%，达238.5亿欧元，其中研究预算总额增至79亿欧元；2018年度的政府预算中，国民教育预算达506亿欧元，高等教育、研究与创新预算为245亿欧元；科研人员体量方面，法国拥有超过26万名研究人员，占总人口比例排名世界前十；科技成果方面，法国研究人员已获得19个菲尔兹奖（获得者数量世界排名第二），62个诺贝尔奖（获得者数量世界排名第四），科研成果影响力全球第四，科技论文和科学出版物发表数量位居世界第六［2］。

法国在科技方面取得的卓越成绩离不开其健全的科技计划管理体系。法国的科技创新体系包括：咨询评议机构、管理与决策机构、公共资助机构和研究执行机构四部分（图1）［3］。其中，国家科学与技术高等理事会和议会科学技术选择评估局作为主要咨询评议机构，为政府科技战略规划决策提供咨询建议；高等教育与研究部是科技政策和规划的主要制定部门；……