王新燕

（作者单位：厦门水务集团有限公司）

城市的高素质发展，离不开良好的水环境。污水处理是环境保护的核心产业之一，中央各部委先后出台多项鼓励发展政策，着力保障我国节能减排。通过PPP模式，引入社会资本进入污水处理设施的建设，是满足群众对基础设施和公共服务的需求的重要手段和途径。

PPP模式的推广和运用，是尝试市场化的公私合作。污水处理PPP项目周期长，参与主体多，实施时存在各种风险。本文结合我国污水处理行业现状，通过对厦门水务集团某污水处理PPP项目的几个主要风险点进行简要分析，并提出相应的控制建议，以期避免和降低企业风险，实现合理利润最大化。

我国污水处理行业现状及特点

“十二五”以来，我国污水处理行业快速发展，处理水平明显提高。截至2015年，全国城镇污水处理能力已达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%。[1]

我国污水处理行业的主要特点是投资额大，项目回收期长，市场化发育仍不完善。为缓解行业发展所需的资金压力，政府相关部门通过政策完善，积极吸收各类社会资本。目前已有多项政策鼓励行业项目实施市场化运营，但仍仅在项目招投标阶段有较成熟的市场化竞争，收费、定价、管理等方面的市场化机制还不够健全。

污水处理行业运用PPP模式的背景

自明确允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营后，各部委陆续出台文件鼓励推广政府和社会资本合作模式(PPP)。……