白柯

1972年，美国联邦内政部国家森林署批准了沃尔特·迪斯尼企业关于在米纳勒尔·金山谷兴建一个投资3500万美元的娱乐场计划。该山谷是一个静卧在塞拉内华达群山之中的美轮美奂的自然风景区。但建设巨型娱乐场的计划遭到美国著名的环境保护组织塞拉俱乐部的反对，其理由是相关部门违反了好几项联邦法规。塞拉俱乐部并未将兴建娱乐场所会对其造成直接损害作为起诉的理由，而是作为一个长期致力于环境保护的公共利益集团提起的法律诉讼。

这个案例是公益诉讼当事人起诉资格确认，在美国环境公益诉讼司法制度中具有重大影响的一个典型案例。源自古罗马程式书诉讼时期的公益诉讼制度，在工业革命以来的现代资本主义社会为解决环境问题而兴起，可谓“古老”却也“年轻”。公益诉讼制度的关键，在于环境公益诉讼目的为何，何人可以获得起诉资格，行政法与公益诉讼的关系如何协调等。

美国：世界上最早对现代公益诉讼实施立法的国家

20世纪以来，随着科技和生产的不断发展，由于不合理的开发利用资源或进行大型工程建设，严重破坏自然环境如大气污染、水质污染、土壤污染等也伴随而生。任何对环境利益的损害都会波及整个社会，任何人都不会脱离环境条件而独善其身。现代社会中的生产和服务日益集中化、专业化、复杂化，产生了环境污染等牵涉多数人或集团乃至整个社会公众的具有错综复杂利害关系的“现代型纠纷”。……