彭力立

近年来，社会矛盾凸显的热点多聚焦在生态环境、食品藥品、信息安防等与民生息息相关的领域。从被称为“中国公益诉讼第一案”的松花江污染案，到紫金山酮酸性溶液渗漏事件，从毒奶制品频发至个人信息被广泛外泄，一个个民生痛点折射国家公共利益正在遭受频繁侵害。在公益诉讼缺位的情况下，侵犯公共利益的案件往往无人起诉，违法者逍遥法外。由此，顺势而为，公益诉讼应运而生！

公益诉讼填补救济缺位

公益诉讼，指的是针对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的特定机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。从外延来看，包括民事和行政两个方面。从提起主体来看，包括法律规定的特定机关和社会组织两类主体。但囿于社会组织有民间属性，在对抗公权力侵权（比如，行政机关未将危废交由处置危废资质的单位进行处置）时往往难以匹敌。因此，由社会组织提起公益诉讼救济公共利益的效果不甚理想，胜诉案例寥寥。

在此背景下，冀望公权力介入公益诉讼的呼声渐增。顺应民意，2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年1月6日，《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》公布，并赋予检察机关成为公益诉讼人的资格。这意味着，提起公益诉讼的主体不仅有民间力量，更涵盖 “职业队”！

全面推开检察公益

2015年5月5日，《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》审议通过。……