李均勇

摘 要：供电企业安全生产管理关系着国家能源安全可靠、经济持续发展和人民生活起居等问题。由于行业的特殊性，加上产品的相对垄断和"无形性"，目前，仍有一些单位或职工对于社会关系、公共事务的处理往往不是主动型，危机意识还比较淡薄。所以对于供电企业来说，需要将危机理念进一步拓展、延伸和深化，并加入到企业文化、企业理念的整体建设中。供电企业应急管理就是要培养危机意识，渗透到每一位员工的心灵深处，成为员工的共同思想和行为。强化企业安全生产应急基础建设，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，建设更加高效的应急救援队伍，提高应急管理科学化水平，在危机爆发时，能够临危不乱，应对自如。

关键词：供电企业；配电网；应急救援

供电企业生产是一门非常复杂的系统工程，而生产安全、平稳又是这一系统工程中诸多因素综合作用的结果。近年来，电力安全生产步入良性循环的轨道。但安全生产的现实提醒我们：安全生产管理工作不足尚存，我们不能高枕无忧，要不断加以改进。本文对电力生产安全存在的一些问题进行分析，并提出解决对策和建议。

一、应急管理工作现状

（1）应急指挥分中心建设（硬件）

我公司已于2014年建成了一个应急指挥分中心，在上级管理部门我公司建立了应急指挥中心硬件支撑体系，部署并不断扩展应急管理系统功能。实现了与上级应急指挥中心、各同级单位应急指挥分中心和应急作业队伍的纵向通信，同时实现信息资源的纵向和横向共享。

（2）应急管理系统建设（软件）

应急管理系统作为目前应急管理工作信息报送的主要手段，汇集及分析常态化，提高系统实用性、可操作性。该系统充分整合和利用现有资源和网络设施资源，将变电站、线路日常监测信息、风险管理预警、调度信息接入应急指挥平台，能在应急日常管理及应急处置中发挥应有作用，能通过远程快速的上报灾情信息。

二、应急管理中存在的问题

当期安全生产应急救援面临的问题主要表现在：一是对应急管理工作认识不足。由于上级对下级，对员工的管理要求，及个人参与应急工作、学习的主动性参差不齐，所以在一些层面、个人对加强应急管理的认识还不够，对应急救援的摆位还不够。二是企业基层基础薄弱，职工自救互救意识和能力不强。三是应急预案与应急处置脱节，响应不及时，应用不到位（包括人、措施、指挥），反映出预案间的衔接不够（主要表现在部门预案与专项预案、企业预案与政府预案、行業预案与部门预案）。演练重形式、轻实效，重演轻练。四是危险源辨识缺乏制度的刚性执行。应急预案需要现场处置方案或措施的支撑，不能靠一件预案“打天下”。五是应急救援队伍建设滞后。部分专兼职救援队伍培训参与度不到位，队伍能力水平都不够。

三、加强电力安全生产应急管理措施

为进一步完善、提升应急保障体系建设，要以涵盖多专业人才为核心，重新组建应急救援基干队伍，确保有序开展突发事件现场勘查、人员救护、先期处置、应急供电和通信保障等救援工作。同时，开展突发事件先期处置，搭建前方指挥部，确保应急通信畅通，组织应急技能学习培训、装备维护、演练等日常工作，全面打造一支装备精良、训练有素、专业性强的综合性应急救援队伍。

1. 进一步梳理公司系统应急领导和管理组织体系，要对设置的应急领导机构，办事机构，全面领导和组织开展应急工作情况进行定期检查和纠错，形成企业主要领导全面负责，分管领导具体负责，有关部门分工负责，办事机构协调落实有效的应急领导体系，常态开展应急管理和应急体系建设工作。加强与政府有关部门、社会机构等建立紧急联动、相互支援机制，与气象、地质、消防、交通等部门建立预警信息沟通机制，与重要用户建立预警通报机制。

2.全面选拔、择优录取。努力提升应急管理水平，提升应急基干队伍建设，由主管生产副总经理担任评审组长，相关应急专家担任评委，对各单位上报的应急基干队员进行层层选拔，主要采取笔试，针对总体预案、专项预案、各类现场处置方案进行考核；体能测试，采取负重跑，GPS定位搜寻等进行考核；业务技能，针对各专业不同分别设置配电、输电、变电、通信、医疗进行专业考核，通过以上三个模式的综合考评，最终选拔素质过硬的30人为应急基救援基干队员。全力打造“高速反应、装备齐全、协调一致、执行到位”的应急救援基干队伍，为企业处置突发事件开展应急救援提供强力支撑。

3.强化应急装备科学合理管理，确保响应及时。企业应急救援基干队伍配齐优良装备，合理储存装备，建设专用应急救援队伍物资储备室，实现定置管理，建立衣帽箱、更衣室、帐篷储存室、特种设备类、户外装备类、易燃易爆类等存放区，并采用防火材料对易燃易爆物品进行分区隔离，所有物资定制摆放，统一规范标示，设置了消防设施和消防警示牌，并安装门禁、视频监控。开展应急设备巡检、维护、保养、出入库登记等工作。确保应急物资合理使用，对使用过的应急物资实行痕迹管理。

4.明确应急救援基干队伍主要职责。应急救援基干队伍是以配电、输电、变电、通信、医疗专业为基础的综合性应急救援队伍，其主要职责为：

（1）在发生重特大灾害或突发事件时，应急救援基干队伍在以最快速度全副武装赶赴灾区或突发事件处置现场，全力抢救员工生命，提供应急供电保障，树立公司良好企业形象。

（2）及时准确掌握并反馈受灾地区以及处置现场电网受损情况及各类相关信息，向公司应急领导小组进行汇报，提出合理的应急抢险方案，准确研判、准确分析、准确定位，为公司应急指挥提出可靠依据。

（3）迅速开展突发事件先期处置，主要包括进入灾害地点或突发事件现场，迅速搭建前方指挥部，提供照明、引用水、食品等确保指挥部各项工作完善，启动应急通信设备，确保通信畅通，为公司应急抢险队伍后续进驻做好前期准备。

（4）定期开展专项应急技能培训，专业技能培训主要是通过专项技能场地开展，特殊装备主要通过实例讲解和实际操作开展，同时定期开展各类装备维护、演练等日常工作。通过强化各类培训，确保基干队伍成员熟练掌握应急供电、应急通信、灾害灾难救援、卫生急救、营地搭建、高处作业、野外生存等综合性专业技能。

5.强化技能培训、理论与实战有机结合。做好应急救援基干队伍培训工作，开展联合应急救援基干队伍培训，组织周边兄弟联动单位开展应急装备联合培训，主要针对应急照明设备使用维护、应急救援技术、水上救援技术和应急救援基干分队装备，导航仪、有害气体检测仪器、切割器、夜视仪、渡河射枪、对讲机等装备的使用进行讲解。组织应急救援基干队伍到专业训练场地，针对特种应急装备的使用以及维护进行了提升式培训，由专业老师授课，专业教练指导，特种驾驶教练传教，利用多媒体进行授课，充分利用案例开展实操，使每位学员具备各种现场急救、野外生存、复杂驾驶、水上驾舟等多项技能。

6.开展综合性演练，全面提升应急救援基干队伍水平。年初制定演练计划，开展多种类，跨区，与政府部门协同的应急演练。依据现场救援工作程序和救援处置演练中发现的问题修订救援现场处置方案。通过开展类型多样、形式各异的综合性应急演练，使队员在不断演练中提高业务技能、提高对各种特种装备的使用能力，方案也在演练中不断完善。

7.加强队伍管理、确保随时应战。由于基干队伍日常在各自工作岗位工作，故采用“平战结合”的工作方式。平時，基干队伍成员各自开展日常工作，并随时接受调遣参加应急救援。为保证应急救援工作的及时性和有效性，要求基干队伍成员保持 24 小时通信畅通，建立基干队伍队员个人身份信息卡以及备用联系信息卡，定期报告队员动态，确保任何时段均能找联系到队员。应急救援队伍每年进行一次测评，对队员的年龄、体能、技能、专业分布等是否符合队伍结构的要求进行客观评价，及时调整人员结构，充实队伍力量。

8.规范公司系统信息披露工作标准，重视主流媒体作用，建立与主流媒体的合作机制，建立常态信息披露机制，逐级推进新闻发言人制度，畅通信息披露渠道。与媒体保持良好合作关系，建立媒体资源数据库，信息披露渠道畅通。建立公司舆情监视制度，建立“覆盖全面、反应快速、高效互动、趋利避害”的舆情分析监控体系，构建舆情应对引导、新闻预警工作常态机制。

四、结束语

安全生产工作是一项系统工程，应急救援管理是一门综合性学科，具有全方位、多层次、全员参与、全过程的特点，并受内部因素和外部环境的制约。增强公众的安全意识和应急意识，指导企业做好从业人员岗位应急避险和自救、互救等技能培训。通过网络、电视、宣传牌板、手册等形式，持续、反复、生动、形象地开展宣传教育，普及应急知识，提高应急技能。

站在新的历史起点，高效的应急救援已成为以人为本的根本要求、综合国力的具体体现、加强和创新电力生产管理的基础工程。当今社会，一个企业没有高效的应急管理就不是合格的企业，一名称职的干部应该具备必要的应急指挥能力，关键时刻能够站得出来，敢于担当、善于担当，而一名合格的员工应具备较强的应急意识，必要的急救知识和技能，面对危机时能有效的开展自救和互救。