摘 要：新时期，我国正加紧建设"绿色环保，节能减排"的生态文明社会。在传统工业社会影响下，我国在发展经济的同时，也对赖以生存的生态环境造成了严重的破坏。现今，人们愈发认识到环境保护的重要性，国家也相应出台了环境保护督察制度，为环保行动开展提供了重要理论依据。本文对环境保护督察的功能及实施进行了深刻探讨，望对推动我国全面建立环保长效机制有指导性的意义。

关键词：环境保护督查；环保长效机制

一、环保工作的现状及环境保护督查实施必要性

（一）环保工作的发展现状

近年来，在政策的大力倡导支持下，我国环保工作开展已经取得了显著的成果，极大改善了我国目前的生态环境。然而，在工作进展的同时也暴露出了一些严重的问题，比如我国环境立法观念落后，惩罚措施太过单一，以及执法力度不足等。这些问题如果不能及时有效地解决，将会使环境又回归到污染的状态，不仅拖慢我国的环境整改进程，而且还不利于环保长效机制的建立。

（二）环境保护督察的实施意义

21世纪，经济迅速发展的同时，也引发了环境污染以及能源紧缺等的一系列问题，因此我国提出要走可持续性发展的道路，保护生态环境，研发新能源，加快建设生态文明社会。环境保护督察体系的建立，能够充分动员政府和人民等多方力量，共同实践环境保护工作，推动环保长效机制的全面落成[1]。

二、环境保护督察制度的理论根据

环境保护督察制度的理论依据是“党政同责”以及“一岗双责”。制度的本质含义是，在深刻落实环保工作时，政府人员不仅拥有着统领全局的权利，同时还承担着莫大的责任。在环境保护工作出现问题的时候，政府执法人员应当按照政策的有关要求，首当其冲地去治理环境问题，避免出现各部门互相推脱的状况，加大执法的力度，保证执法的高效进行。

三、环境保护督察推动建立环保长效机制

（一）环境保护督察规范了领导的行为

以往开展环境治理工作时，由于缺乏对执法人员的监督管理，总是会存在执法迟缓，执法力度不足的问题，严重延误了环境治理的最佳时期。现今，基于环境保护督察制度，對政府领导干部人员的工作效果进行了必要的监督评测，如此便极大提升了政府执法人员的工作积极性，同时并对部分工作倦怠的执法人员提出批评惩罚措施。由此看来，环境保护督察制度最为根本的意义就在于全面整改了政府执法人员的工作态度与工作行为。

（二）环境保护督察制度是活动的理论依据

环境污染治理是相对复杂的过程，通常会出现反复的状况，这无疑为环保工作增加了一定的难度。环境保护督察制度的出台就为环境的有效治理提供了希望的曙光。值得一提的是，环境保护督察制度中明确了工作人员的执法任务，对于环境污染反复问题也提出了针对性的措施。如在治理完一方区域的环境问题后，为了确保从根本上消除环境污染，制度中指出要派出部分执法人员跟进环境保护工作，观察区域环境有无特殊变化，如发现异样，及时上报有关部门，对于环境治理工作有着积极的推动作用。由此可以得出环境保护督察制度是活动开展的强大理论依据，加之政府政策上的支持，从根本上推动了环保长效机制的落成[2]。

（三）环境保护督察取得了良好实践效果

基于环境保护督察制度，环保督察工作也开展的如火如荼。执法人员在制度的监督下，端正了自己的工作态度，为了保证环境保护工作的高效进行，执法人员相互之间还成立的专门的督察小组，每个督察小组都负责不同的任务，做到分工明确，各司其职，带动环境治理工作的有序进行。如在进行污水治理时，在明确污水治理标准的前提下，各个督察小组之间相互配合，有负责测量污水成分的，有负责污水分流工作的，也有负责将污水引进污水处理站的，在执法人员的共同努力下，我国的污水治理工作取得了可观的成绩。

四、落实环境保护督察制度的有效措施

（一）执法人员明确督察细则

为深刻落实环境保护督察制度，促进我国生态环境的良好发展，政府人员要明确有关的督察细则，并理解其中的要义。环境保护督察，也即是对于环境的保护工作，要从督察来入手，借助于先进的环境探测设备，监测环境的变化，使环境在出现问题的第一时间，就能得到有效地治理。再者是，督查的对象除了环境，还有非法毁坏环境的人，在构建生态文明社会的进程中，破坏环境的人实则是无视国家的法律法规，阻碍我国可持续发展的策略的实施，应受到法律的严惩。

（二）确保执法公开透明

良好的环境保护治理工作应当要保持执法的公开与透明，所谓公开与透明，有两层含义。一方面，政府人员在执法的过程中，必先明确自身的职责所在，并以身作则，在做好环境督察工作的同时，也要时刻践行我国的生态文明观，保护环境的友好发展；另一方面，政府人员保证执法的公开透明性能够在很大程度上感染人民群众的激情，使人民认识到环境保护的重要性，积极地加入到保护环境的行列中来。由此看来，确保执法的透明公开性，能够显著加快环境建设的进程。

（三）政府人员加大执法力度

相比于以往的环境治理工作，现今在环境保护督察制度的作用下，政府人员提高了一定的工作积极性，加快了环境治理进程的效率。但若是想建立环保长效机制，则需要执法人员时刻保持对工作的热情，消除执法倦怠。虽然现阶段人们已经意识到了环境保护工作的重要性，但是环境的破坏程度已经十分严重，所涉及的范围也愈发广泛，这就对执法人员的工作有了更高标准的要求，工作人员要加大执法的力度，尽最大力量去治理我国的环境污染问题，改善目前的生态环境。

（四）细化环境保护惩罚条目

环境污染是工业社会时期的后遗症，那时我国为了发展经济，大肆的开采能源，污染环境，尽管目前环境问题已经得到了有效地控制，但是仍然存在部分企业为了谋取暴力而去破坏环境。对此，环境督察保护制度中应该细化环境保护惩罚条目，对于毁坏环境的不法人员，采取强硬式的措施。传统的经济惩罚对于一些不法商人已经没有了震慑作用。因此，为了严肃法律制度，不让违法者逍遥法外，制度中可以明确规定对环境造成严重损害的人实施关押处置，不允许保释，直到有所改进后，方可放出[3]。

总结：环境保护督察制度的出台，不仅规范了政府人员的执法行为，而且还促进了环保工作的顺利开展，对环保长效机制的全面落成有着积极的推动意义。在未来的环境保护督察工作中，执法人员仍需要保证执法的及时性，同时加大执法的力度，发动群众的力量共同维护环保事业的良好发展，为我国的生态文明建设作出应有的贡献。

参考文献：

[1]葛察忠，翁智雄，李红祥等.环保督政约谈机制分析：以安阳市为例[J].中国环境管理，2015，7（4）：56-61..

[2]环保部：环保督察发现重大问题要向中央报告[EB/OL].人民网，2015-09-17.

[3]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报，2000（2）：75-82.

作者简介：

杨英婵（1981-），女，籍贯：云南富宁，当前职务：监测员，当前职称：十一级助理工程师，学历：本科，研究方向：环境保护。